地方志工作要树立和贯彻科学发展观

——在陕、晋、皖考察地方志工作时的讲话摘要

朱 佳 木

　　编者按：2007年9月21日、23日、30日，中国社会科学院副院长兼当代中国研究所所长、中国地方志指导小组常务副组长朱佳木分别在陕西、山西、安徽考察，与三省地方志部门座谈并发表讲话。朱佳木在讲话中强调，要认真总结首轮修志经验，把志书质量放在第一位，以科学发展观指导地方志工作，用地方志工作为贯彻落实科学发展观服务。本刊将这三次讲话的摘要合在一起，按照原有讲话顺序分为三个部分，并经作者本人审改后，用“地方志工作要树立和贯彻科学发展观”为题发表，以飨读者。

一

　　这次我来陕西，是为了到延安参加第七届国史学术年会。这个会是由当代中国研究所与陕西省方志办合作举办的，所以会后过西安，特意到省志办，向大家当面道谢。陕西是修志的大省，也是修志的老省，地方志工作的成绩显著。从刘培仓主任的介绍中，我感到陕西近些年地方志工作做得好，原因主要是领导支持，认识到位，措施得力，工作务实。袁纯清省长、赵正永常务副省长、罗振江副省长等，多次视察、研究地方志工作。尤其罗副省长，每到一个地市调研，都要与当地方志办的同志座谈，听取意见;并且亲自带队到省直有关部门督促、检查省志编修任务的落实情况，非常难得。市县志办对地方志工作的认识也很充分，有的县志办主任说，既然把我放到了这个岗位上，就要干出个样子来。正因为有这样的精神状态，所以在去年中指组与人事部联合表彰的十名地方志先进工作者中，你们汉中市志办的郭鹏同志就占了一名。省志办在工作上善于抓重点、抓难点，比如，与宁波大学合作办培训班，轮训全省县以上各级志办和修志部门的工作人员，提高修志人员特别是年轻同志的业务素质，这个措施对于保证第二轮修志质量就是非常有效的措施。

　　　  自《地方志工作条例》出台之后，我在全国方志系统学习贯彻《条例》大会和到河南、内蒙古等省区调研时，都讲过一些意见，其中有的已作为中指组办公室的文件下发，有的已在通讯和杂志上刊出。今天要讲，大体上也还是那些意见，无非是强调其中的几点，与大家再交流一下。

　　　  地方志工作过去没有立过法，可以说无法可依。现在有法可依了，就要抓有法必依。《地方志工作条例》写得很好，很全面，将地方志工作的基本内容都写进去了。我们要善于理解它，运用它。比如，关于机构问题。按照《条例》规定，县以上地方人民政府必须有负责地方志工作的机构。至于这个机构叫什么名字，法规上没有规定，也很难规定，我们不必强求。因为机构的名称是动态的，而法律要相对稳定，不能机构名称一变，法律也跟着变。再比如，关于经费和人事问题。《条例》明确规定：“地方志工作所需经费列入本级财政预算。”《条例》还规定，地方志工作机构要履行组织编纂地方志书、年鉴，整理旧志，推动方志理论研究，开发利用地方志资源的职责。这说明，到地方志机构工作的人需要具有业务知识，不是随便什么人都能来的。再比如，关于年鉴问题。过去，编地方综合年鉴的单位五花八门，而现在，《条例》把编地方综合年鉴划归地方志的职责，说明这项工作今后应由地方志工作机构负责。地方综合年鉴所要记述的对象与地方志基本一致，编年鉴对于地方志工作的作用不仅仅是锻炼队伍，更重要的是积累资料。《条例》规定，今后地方志每20年续修一次，如果将每年编年鉴的资料积累下来，续修志书就好办多了。

　　《条例》的出台基本赶上了国家依法治国的步伐，大家要充分认识它的意义，珍惜和抓好这个机遇。现在一些省市制定了《条例》的实施办法，这是很有必要的。听说陕西也拟了一个实施办法的草案，即将提交省政府常务会议。这个动作在全国各省市中仍然是领先的，希望能抓紧准备，争取早日通过。

　　　  编撰地方志一定要实事求是，对这一点现在已经不是问题了。现在的问题在于什么叫实事求是，如何理解实事求是？实事求是，秉笔直书，首先要把“实事”搞清楚，搞准确。其次，我们不但要讲“实事”，而且要“求是”，就是不能从表面上看问题，而要透过现象看本质，从本质上看。有时候，真实的东西不一定是本质上的真实。比如，建国初期，大多数人尤其是农村生活水平比起旧社会虽然有所提高，但提高不快，有的地方变化不大。这是不是事实呢？是事实。但这是否说明我们选择社会主义制度错了呢？不是的。我们今天讲要抓住机遇，大力发展经济。当年决定通过优先发展重工业搞快速工业化，也是要抓住机遇，也是要发展经济。中国历史上是一个落后的农业国，近代又不断遭受帝国主义侵略，家底很薄。搞重工业需要大量资金、物资、商品粮，而钱就那么多，需要的物资也有限，粮食生产能力又很低。怎么办？只能先顾一头，实行计划经济，把有限的资金、物资、粮食集中用于工业化建设。这就迫使我们不能不使人民，特别是农民在生活上暂时做出一些牺牲，勒紧裤腰带。正因为如此，我们才可能用很短的时间建立起独立完整的工业体系，使装备制造业在改革开放后有那么快的发展，使工业品的出口大幅度增长;才可能大量生产化肥、农药、农用机械、灌溉设备，使粮食亩产在实行包产到户后大幅度提高，使农民生活水平得到大幅度改善。所以，我们绝不能把主观臆造的事写入志书，也不能把凡是客观存在的都收入志书，搞有闻必录，那样也不等于就是实事求是。

　　　  为什么《条例》规定对地方志书要审查验收，要组织保密、档案、历史、法律、经济、军事等方面的专家参加，就是要确定哪些事情能上，哪些事情不能上，不能说只要是真实的就都上。地方志虽然是资料性著述，但它从本质上讲属于意识形态。意识形态是一种反映社会经济形态和政治制度、旨在解释和改造世界的观念体系，任何社会占统治地位的意识形态都是统治阶级的意识形态。我们要提高执政能力，要从巩固我们国家意识形态的角度来看问题。境外有的情报机构专门收集内地的地方志，因为从地方志中有可能找到他们需要的东西。所以，我们在编纂地方志时，头脑中一定要有政治这根弦，这与志书政治化是两回事。