摘要：区域之间的发展不平衡是中国的重要国情。通过近3年对西藏"强基惠民"活动的调研和认真的思考，文章提出，就西藏的特殊情况和所处的发展阶段，西藏实现长治久安和跨越式发展，目前最重要的问题是如何更好发挥政府的作用，而更好发挥政府作用的关键在于加强乡村基层组织和干部队伍建设，"强基惠民"就是抓住了西藏治理能力现代化问题的要害。
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