实现经济建设和国防建设协调发展、促进富国与强军统一是新形势下践行军民融合战略的必然要求。走军民融合的发展之路，是一个综合配套的系统工程，涉及思想观念、顶层设计、制度建设、政策措施等，但提高认识是前提，“思想”融合是关键，首先需要解决两大问题。

　　安全与发展不可偏废

　　国无防不立。宋朝和清朝时期，我国经济总量领世界之先，但国防观念缺失，军队建设废弛，整个民族终未逃脱衰败的厄运。当前，我国面临两大历史任务，一个是发展，一个是安全。发展是硬道理，没有发展一切无从谈起。安全是硬任务，没有安全稳定的环境，发展就没有保障。实践表明：光埋头发展经济，不考虑安全，以牺牲安全为代价取得的发展成果即使得到也会丧失掉。

　　当前，一些地方同志认为，经济建设与国防建设是一对矛盾，加大对国防建设的投入势必会影响经济建设的发展。从理论上看，国防建设本身就是经济建设的重要组成部分，不存在矛盾的问题。经济建设与军队建设只要合理布局，统筹得当，军队建设不仅不会拖累经济建设，相反，会极大地带动经济建设。如对载人航天工程的投入，不仅成功实施载人航天，而且拉动高达1000亿元的产业效应，在国际市场上也换取了高额商业回报。

　　有的同志把“国防”等同于“军防”，认为国防就是军队的事情，与地方无关。实质上，国防是全党、全军、全国人民的大事情，与每个人息息相关。心系国防，支持军队建设，是每一个公民的责任使命。在和平时期，如果不针对形势的发展变化，特别是在当前生存安全与发展安全、传统安全威胁与非传统安全威胁、现实安全与潜在安全、国内安全与国际安全相互交织的复杂形势下，更应当在全社会范围内进行有效的国防教育，树立国防建设与经济建设融合发展的观念。

　　英国大型船舶设计须经国防大臣签字

　　经济基础决定上层建筑。经济社会发展了，国防和军队建设就有了投入资本，这是个基本原理。但我们不能用单纯的经济视角来看待二者关系，二者还有个相互融合、彼此借势、实现双赢的问题。只有统一思想，统筹好经济建设与国防建设关系，地方的许多建设本身就可以直接为国防和军队建设提供基础平台，军队的相关建设也可以成为经济社会发展的强大引擎。

　　由于历史原因，长期以来，我们基本形成了军民相对分离的两套系统，融合程度较低，综合效益不高。军队后勤承担了过多的社会性保障职能，自我封闭，自成体系，从而导致军队建设的摊子铺得很大，成本高、负担重。实践表明，光靠军队自己关起门来搞建设是行不通的，必须走军民融合之路，实现经济效益、社会效益和军事效益的最大化。

　　目前，军地部分单位和个人对军民融合、寓军于民的内涵认识还不够统一，基本停留在文件上、口头上，没有变成实际行动和有效举措。有些单位存在着本位主义，习惯于用计划经济思维看问题，你搞你的，我搞我的。地方在经济发展规划方面考虑国防和战备要求较少，特别是大型基本设施建设，缺乏必要的统筹规划，如高速公路建设要不要考虑战时简易机场的问题，在修建码头时要不要考虑到军舰的停靠问题，通信枢纽、能源基地、大型隧道建设等是否要考虑国防战备需要，等等。而美国的州际公路每50公里就有一处飞机跑道，许多路段都专门修建了应急飞机场，可以起降重型飞机。英国有关法律规定：高速公路必须每150公里修一个飞机跑道；所有大、中型船舶设计，尽量体现军用要求，设计最后必须经过国防大臣和军交部长签字以后才能通过。这给我们提供了有益的借鉴。

　　地方在谋划经济发展的同时，要尽量兼顾国防需求，侧重国防安全方面的考量。军队的相关建设也要打破垄断、消除壁垒、降低门槛，依托地方，引入市场竞争，为军民融合发展提供制度保障。如武器装备采购问题、军队人才培养问题、军队社会化保障问题等。推进军民融合是国家行为，要上升为国家的意志，以法的形式来强力推动，变成全党、全军、全国人民的共识，军地携手，共同推动与我国的国情、军情相适应的军民融合发展的新格局。

　　　　　　　  （作者单位：国防大学）