毛泽东人民海军建设思想，是毛泽东在指导人民海军创建和发展的长期实践中，逐步形成的关于人民海军的战略地位、任务、发展目标、建设原则、防御性质、作战指导原则等完整科学的理论体系，是毛泽东军事思想的重要组成部分。深入系统地研究毛泽东人民海军建设思想的形成背景和主要内容，总结历史经验，对于更好地理解人民海军建设的本质，更好地把握人民海军建设的一般规律，全面履行新世纪新阶段人民海军历史使命，推进人民海军建设科学发展和整体转型具有重要的理论价值和实践意义。

一、毛泽东人民海军建设思想产生的背景

毛泽东人民海军建设思想是在总结中华民族近代百年以来海防兴衰的经验教训，以及30多年来的革命斗争经验的基础上产生的，是在人民解放军新的建设时期由单一陆军向建设诸军兵种合成军队转变的条件下产生的，与人民军队的建设与发展息息相关。

(一)毛泽东人民海军建设思想是中华民族近代以来海防兴衰的经验总结

近代以后，西方列强依靠其“船坚炮利”，首先从海上打开了古老中国的大门。毛泽东深刻认识到，近代中国的落后很大程度上是由海防落后造成的，他曾多次强调指出：“从1840年到今天，100多年了，鸦片战争、中日甲午战争、八国联军侵华战争都是从海上打进来的。中国一败再败，屡次吃亏，割地赔款，就在于政府腐败，没有一支像样的海军，没有海防.”

在土地革命战争中，由于敌强我弱，海洋总是控制在敌人手中，为敌所用。在抗日战争中，日本侵略者先从塘沽、上海、厦门、深：011等地着陆，对中国本土发起全面进攻，后又经海路把中国资源劫运到日本本土。特别是在解放战争中，海洋通道和海上力量对战争全局产生了重大影响。全国大陆解放前夕，国民党政府机构及其残余势力也是靠了海上武装力量和美国海军的支持才得以撤到台湾，并占据了东南沿海许多大小岛屿。这一幕幕的历史，使毛泽东更加深刻地认识到海防与海军的重要。早在1944年，毛泽东就预见到抗战胜利后建立海上武装力量的重要性和必要性，指出：“日本人被赶走以后，要看好我们国家的东、南大门，就要建立一支我们自己的海军。从现在起，我们就要研究海防、岸防的问题。”新中国成立前后，毛泽东明确提出一定要建设一支强大的人民海军，指出：“1949年及l950年，我们应当争取组建一支能够使用的空军及一支保卫沿海、沿江的海军”。这一历史性的决定，为中国共产党领导的人民海军的诞生，迈出了具有伟大历史意义的第一步。

(二)毛泽东人民海军建设思想是维护国家安全的现实需要

新中国成立伊始，国内外斗争形势异常复杂严峻。在国内，国民党军依仗海空优势，退守台湾及沿海岛屿，并企图以台湾为基地，以沿海岛屿为前哨，封锁航道，袭扰窜犯，重整军力，伺机反攻。在国际上，新生的人民共和国面临着以美国为首的资本主义阵营来自海上的严重威胁和封锁。特别是抗美援朝战争爆发后，美国不仅派遣第7舰队侵入台湾海峡，还操纵联合国机构于1951年5月通过了有美、英、法等l6国参加的对华禁运决定，把国民党的海上封锁禁运扩大到国际规模，阻挠中国人民解放军解放台湾，严重干扰了新中国的经济建设。冷战开始后，美国倚仗其占有绝对优势的海空力量和庞大的海外军事基地网，从日本列岛、南朝鲜、琉球群岛，直至菲律宾，拼凑了反华的“新月”型海上军事战略包围圈，不断派出舰艇和飞机入侵中国的领海、领空，白海洋方向严重威胁中国安全。面对复杂的国内外形势，早在1949年9月21日，毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议上郑重宣告：“我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者来侵略我们的国土。在英勇的经过了考验的中国人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保存和发展起来。我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军。”当时严峻的海防形势呼唤着一个能在海上执行作战和保障任务的军种的诞生，并迫切要求有一个十分明确的思想来指导人民海军的创建与发展，以统一全党、全军的认识，协调各方面工作，明确奋斗方向。正是在这样的形势下，毛泽东人民海军建设思想应运而生。

(三)毛泽东人民海军建设思想是在人民解放军由单一陆军向建设诸军兵种合成军队转变的条件下产生的

人民解放军自诞生以来，基本上是一支以普通步兵为主的陆军部队。建立海军这一现代化的军种，既无条件，也无可能。随着解放战争取得决定性胜利，建立新的军兵种的客观条件逐渐成熟，毛泽东指出：“今天，我们有了建立海空军的条件，应当着手建立一支强大的海军和一支强大的空军。”l949年4月23日，中国人民解放军海军——华东军区海军领导机构在江苏泰州白马庙成立，人民海军从此诞生。新中国成立后，人民解放军从长期的革命战争年代进入和平建设时期。随着国民经济的恢复和发展，人民解放军由单一的陆军向诸军兵种合成军队的发展有了一定的物质基础。与此同时，人民解放军的任务由夺取政权转变为巩固国防、抵御侵略。从l949年10月到l953年12月，人民解放军“边打边建”，迅速成长为一支海、空军等军兵种比较齐全的合成军队。随着许多新军兵种部队的组建，人民解放军的建设开始由低级阶段向高级阶段转变，由单一军种向诸军兵种合成军队转变，标志着人民解放军开始进入一个崭新的发展阶段。从单一陆军发展到陆、海、空三军合成军队，是人民解放军进入新的建设时期提高综合作战能力的必然结果。

二、毛泽东人民海军建设思想的主要内容

毛泽东人民海军建设思想是一个完整的理论体系，其主要内容包括以下三个方面。

(一)阐明了海军的地位和任务

科学地确定海军的地位和任务，是海军建设发展的首要问题。只有科学地确定海军在维护国家安全中的作用，在军队编成中的地位以及所担负的任务，才能从根本上解决其规模、能力、投入、建设速度、组织体制、指挥关系、兵力结构等重大问题。毛泽东从国家军事战略的高度明确了海军的地位，规定了海军的任务。

第一，“海军应该是一个战略决策机构，是一个军种”。在组建人民海军初期，毛泽东从国防和军队建设全局的高度明确了海军的地位，指出海军应该是一个军种，在三个军种构成中不可或缺。毛泽东的这一决策不仅指导了当时海军组建工作的顺利进行，为海军各项工作的开展提供了科学依据，而且为以后海军的建设和发展奠定了理论基础。组建人民海军，首先从华东地区开始，然后向华南、华北发展，并相应成立了全国性的海军领导机构，这是由全国解放战争形势的发展、沿海敌我斗争的态势，以及其他主客观条件决定的。在组建海军领导机构时，毛泽东高瞻远瞩，立足当前，着眼长远，鉴于中国的国情，同时借鉴苏联和英国海军的建设情况，果断采纳了时任海军司令员肖劲光等人的建议，明确批示：“海军应该是一个战略决策机构，是一个军种，应单独成立司令部。海军领导机关应设在北京”，从而为海军领导机关的组建明确了方向，使海军与陆、空军成为战略性军种，在整个国防建设中占据着十分重要的地位。

第二，规定了海军的“三大任务”。从新中国成立之日起，中国海上方向的斗争形势一直是复杂严峻的。早在1951年10月，毛泽东就在其颁布的中央军委命令中明确指出：“海防为我国今后主要的国防前线，中国海岸线漫长，岛屿众多，今后海上斗争的性质和形式是多样和复杂的”。海军成立之初，面临的主要任务是突破国民党海军的海上封锁，这是关系新中国经济复苏的重要问题。由于大陆港口、航道遭到封锁，新中国的国内外贸易均受到重大影响，渔业生产也蒙受重大损失。反封锁、反袭扰，保证国民经济得到恢复和发展，巩固新生的人民政权，成为人民海军组建之初首当其冲的作战任务。国民党政权在大陆的统治被推翻以后，台湾成为其保持残余军事力量、伺机进行反扑的基地。人民海军先后担负了攻取东南沿海国民党军占领的岛屿、拦击国民党飞机的侦察袭扰、歼灭小股武装特务、打击国民党军舰的海上窜犯和美军飞机入侵等作战任务。基于这种形势，1953年12月，毛泽东在中央政治局扩大会议审查海军建设五年计划方案时，提出了海军的“三大任务”，即：“肃清海匪的骚扰，保障海道运输的安全”；“准备力量于适当时机收复台湾，最后统一全部国土”；“准备力量，反对帝国主义从海上来的侵略”。这一指示规定了海军近期任务和长期任务，指明了建设强大海军的大体步骤和基本条件，集中体现了毛泽东对人民海军使命任务的深层次思考，为海军建设指明了方向。

(二)确定了海军建设的目标和原则

新中国成立初期，国家安全形势十分严峻。毛泽东着眼应付战争威胁、保障国家生存与发展的客观需要，从战略高度提出了“建设一支强大的海军”的战略目标。

第一，建设一支强大的人民海军。毛泽东为海军制定的长远奋斗目标，就是要建设一支强大的人民海军。理解这一目标，关键有两点：一是强大的海军，二是人民的海军。所谓强大的海军，是指具有完成统一祖国大业、保卫海防、防御帝国主义侵略的能力。建设一支强大的海军，是毛泽东始终不渝坚持的信念，他在为海军的题词和谈话中多次使用“一定要建设强大的海军”这一句话，字里行间充满了决心、毅力和希望，代表了中国人民获得解放以后走向海洋的意志。直至毛泽东逝世的前一年，即1975年5月，他在一次会议上对时任海军政治委员的苏振华郑重地说：“海军很小，敌人不怕”，“海军要搞好，使敌人怕”。海军党委以此为契机，迅速研究了贯彻意见，专门给毛泽东写了报告，汇报了新的海军建设十年规划，这一规划提出了到l985年海军建设所要达到的目标，表示一定要“努力把海军各项工作搞好，力争在十年左右建成一支较强大的海军”。毛泽东在报告上批示：“同意。努力奋斗，十年达到目标。”毛泽东的上述论述，集中表达了他对人民海军建设事业的关心和重视，表达了决心建设一支强大海军的强烈愿望。所谓人民的海军，规定了海军的政治性质，为人民服务是根本宗旨，进行人民战争是根本战法，保持人民军队的性质是永恒目标。l949年8月，毛泽东在接见华东军区海军有关人员时指出：“我们建设的海军就是人民的海军。它紧紧地和中国人民站在一起，全心全意地为中国人民服务。”

第二，“海军建设要放在自力更生的基础上。”1953年2月，毛泽东在首次视察海军舰艇部队时强调：“(军舰)要进口买一些，主要的还是靠自己建造……海军建设要放在自力更生的基础上。”人民海军武器装备建设的发展历程，充分地证明了人民海军的建设自始至终贯彻着“独立自主、立足国内”的方针。从新中国成立至20世纪70年代中期，海军武器装备建设经历了修复改装、国外购买、转让制造、仿造改进和自行研制等发展阶段。以海军舰艇装备建设为例，为了制造海军的舰艇装备，必须发展国家的造船工业，建立完整的舰艇制造工业体系，大致经过三个步骤：第一步，争取国外援助成套材料、设备和技术，在国内装配制造，建立造船工业基础；第二步，消化、吸收国外技术，进行仿制，材料、设备逐步做到国内自给，达到半自主制造；第三步，立足国内，自行设计，使用国产材料、设备，完成海军第一代武器装备的研制。从20世纪50年代中期至70年代中期的20多年中，海军武器装备建设虽然受到过来自国外的封锁和压力，遇到国家经济困难和“文化大革命”十年动乱的干扰，历经艰难曲折，但基本上是按照上述三个步骤进行的，并取得重大进展。在20世纪70年代初期，国产导弹驱逐舰、攻击性核潜艇、导弹护卫舰相继装备海军，大大提高了人民海军的装备水平。人民海军建设从一开始就是以自力更生为主，同时争取必要的外援。这主要反映在以下两个方面：一是新中国成立初期，由于缺乏建设海军的经验，在坚持以我为主的同时，认真汲取了其他国家海军建设的经验，这在当时是十分必要的。二是鉴于中国船舶工业基础薄弱，为了使新生的人民海军迅速形成战斗力，在20世纪50年代曾引进了一批装备，从而促进了人民海军的发展。

第三，“根据工业发展的情况和财政的情况，有计划逐步地建设一支强大的海军”。海军是一个兵种多、综合性强、知识与技术密集的军种，是现代工业技术的缩影。海军的建设周期长，经费投入大，有赖于国家的财政支持。海军装备的使用管理、维护修理复杂，需要文化技术水平较高的人员掌握操纵。国家的经济技术水平决定着海军的发展规模和水平。l953年2月，毛泽东在首次视察海军舰艇部队时强调：“海军建设要靠国家经济建设发展，靠国家工业化，靠国家科学技术进步”。中国要想在相当落后的工业基础和极为薄弱的经济基础上建立起一支强大的海军，决不可能一蹴而就，要经过长期的奋斗。l953年12月，毛泽东在中共中央政治局扩大会议审查海军建设五年计划方案时指出：“我国必须在一个长时期内，根据工业建设发展的情况和财政的情况，有计划地逐步地建设一支强大的海军”。这是从中国国情出发，考虑到国家经济技术不发达、财政不宽裕，所作出的正确选择。这一重要指示，指明了建设强大海军的大体步骤和基本条件，是人民海军建设的基本方针。在毛泽东这一海军建设原则的指引下，人民海军建设遵循着先从建设一支有一定战斗能力的海军开始，在完成当前任务的基础上，随着国力的增强，再有计划、逐步地建成技术水平更高、武器装备更好、战斗力更强的强大海军的建设道路，使海军不断发展壮大，成为初具规模的海上战斗力量，并为其进入现代化建设的历史新阶段奠定了坚实基础。

(三)规定了海军的防御性质和作战指导原则

毛泽东一贯认为，人民海军的性质是防御性的。这一思想贯穿于人民海军建设的始终，规定着人民海军建设的目标、规模、兵力构成、活动范围和作战思想。边打边建是人民海军创建时期的一个鲜明特征。尤其是从1949年至l956年这7年的时间内，人民海军作战最多、最频繁，也是毛泽东指导海军作战最集中的阶段，既有战略指导，也有战役战术指导。毛泽东关于人民海军的作战指导原则，不仅在指导海军作战实践中逐步产生、形成和完善，而且是人民战争思想、积极防御战略方针等作战指导思想在海军的延伸和发展。

第一，人民海军的性质是防御性的。人民海军成立之后，毛泽东把积极防御的战略方针在海军具体化，明确规定海军的性质是防御性的，是为了保卫海防、防御帝国主义的可能侵略，为了维护领土主权完整和海洋权益。中国海军不谋求海外的军事基地，不在海外驻屯舰队。中国没有侵略别国的意图，但也决不能容忍别国侵略自己的国土，蚕食中国的岛屿，染指中国的海洋。人民海军的防御性质，要求做到人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。一旦敌人将战争强加给中国时，就要予以坚决回击。对此，l958年6月，毛泽东在中央军委扩大会议上指出：“在我国现代工业、现代农业、现代科学文化发展的基础上，国防力量的建设，不仅要做好积极防御的战略准备工作；同时，还要准备一旦帝国主义向我发动侵略战争时，在打败敌人进攻之后，实施战略反攻和战略追击，把侵略者赶回他们的本土，坚决、干净、彻底、全部消灭之，解放那里的人民，以便使侵略战争永远不再发生。”毛泽东把积极防御的战略方针在人民海军具体化，其实质就是要求人民海军把积极防御思想作为筹划自身建设和作战的基本依据。

第二，“海军也要依靠人民群众”。人民海军创建初期，毛泽东就解决了关于海战场独立、海军技术装备复杂仍要坚持人民战争思想的问题。有人认为，由于海上没有森林，没有山壑，没有青纱帐，也没有群众，因此，人民战争及类似的战争在海战中并不适用。对此，毛泽东明确指出：在陆地上要依靠群众，在海上仍要依靠群众，不管到哪里都要依靠群众，海上了解敌情、打仗也不例外。海上也有群众，渔民就是群众。要依靠渔民，不要脱离群众，要到渔民中去，和渔民打成一片，一定要搞好军民关系。毛泽东还语重心长地指出：“海军有自己的特点，但不能强调海军特殊。我军好的传统要发扬，不能丢。海军也要依靠人民群众，依靠渔民，要到渔民中去扎根。”人民海军继承和发扬人民军队的优良传统，密切联系群众，依靠地方政府和人民群众的支援，进行海上人民战争，成功的将人民战争思想应用于海上作战。

第三，集中优势兵力，各个歼灭敌人。人民海军创建初期，针对有些人提出的“海上作战不利于集中优势兵力”，毛泽东坚定地说：“不论海军、陆军，什么兵种，我军的作战原则都是适用的，是从战争实践中总结出来的；但事物不是静止的，战争也在发展的，任何时候都不要机械搬用，要因时因地灵活处理”。这样，毛泽东就把这一原则延伸和拓展到了海战中，并运用自如，积累了海上作战的新鲜经验，充实了新的内容，形成了海上集中兵力的特殊战法。在海战中部署兵力时，贯彻“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的原则，就是根据战场的具体情况，把完成作战任务的基本兵力部署在重点方向，切忌在较长的海岸线上平均使用兵力，形成分兵把口。在海战中，当总体上构不成优势时，坚决收缩目标，造成局部优势。贯彻“集中优势兵力，各个歼灭敌人”的原则，就是先歼敌一部，然后转移目标，歼敌另一部，一口一口吃，一部一部歼灭。实践证明，凡贯彻了这一原则的海战，都取得了胜利。

三、毛泽东人民海军建设思想的深刻启示

毛泽东人民海军建设思想，不仅丰富了毛泽东军事思想，而且对今天的海军建设仍具有重要的理论价值和实践意义。

(一)新世纪新阶段，中国国家安全所面临的威胁主要来自海上，海军地位重要，使命光荣

毛泽东人民海军建设思想启示我们，海军的战略地位突出，使命任务艰巨。建设一支强大的人民海军，是中华民族的百年夙愿，是历史赋予我们的神圣使命。进入新世纪新阶段，中国海上面临着多种威胁，海军担负着多样化的军事任务。在捍卫国家主权和安全，维护国家海洋权益中，海军的地位重要，使命光荣。总的来看，中国国家安全所面临的威胁主要来自海上。为应对多种安全威胁，维护国家海洋安全，海军可能担负多样化军事任务，这就要求中国必须建设一支强大的人民海军，必须根据国家利益拓展和国际地位的提高，不断提高海军全面履行使命任务的军事能力。

(二)新世纪新阶段，海军装备建设发展应该正确处理需要与可能、引进与自研的关系

毛泽东一贯主张自力更生为主，引进外援为辅。反映在海军建设上也是如此。新世纪新阶段，为应对世界新军事革命的挑战，建设与中国地位相称的强大海军，必须加速海军现代化的进程，统筹兼顾，着力处理好以下两个关系：一是正确处理需要与可能的关系。在海军建设发展的全过程中，必须始终处理好需要与可能的关系，既要充分考虑人民海军的使命要求和武器装备的发展需求，又要考虑到国家的经济承受能力和技术支持能力。要在国家战略、国家海洋战略和海军战略的统筹规划下，按照国家战略赋予海军的使命任务要求和军队建设的总体设想，研究海军发展战略，制定海军的长远发展规划，正确选定突破方向和发展途径，探索符合中国国情、军情的海军发展道路，充分发挥有限经费的作用，提高军事经济效益，最大限度地加快海军建设的发展速度。二是正确处理引进与自研的关系。自研是装备发展的基本手段，是以国家经济实力和科技力量发展水平为基础，独立自主地开发新的海军装备技术、研制新装备的发展之路。中国是一个社会主义大国，又是一个发展中国家，仅靠引进装备建设海军，既没有足够的经济能力，又无法购买到最先进的装备。不具备自研能力，不走有中国特色的装备发展道路，就无法建立强大的海军。引进是迅速提高人民海军装备技术水平的重要途径和有效手段。中国总体科技水平比较落后，要尽快赶上发达国家海军的技术水平，必须不失时机地引进技术与装备，缩短技术差距。总之，要辩证地认识海军装备发展的各种制约因素，加强宏观指导，科学决策，正确处理好各方面的关系，加快海军建设的步伐。

(三)新世纪新阶段，海军建设与国家经济建设应该相互促进、协调发展．

毛泽东曾反复强调：“海军建设要靠国家经济建设发展，靠国家工业化，靠国家科学技术进步”，“必须在一个长时期内，根据工业建设发展的情况和财政的情况，有计划地逐步地建设一支强大的海军”。这些论述对于新世纪新阶段海军建设发展具有重要的指导意义。海军建设不仅需要国家拥有雄厚的工业、科技基础，而且需要投入大量的资金和资源。而这所有的一切，都是以经济实力为基础的。因此，海军的建设与发展，对国家经济实力的依赖性极大；没有巨额的资金投入，就不可能大量研制、生产和装备高技术的海军武器装备，海军的现代化也难以实现。具有雄厚的经济实力，是海军发展的基本前提，也是海军战略发展的必要条件。新中国成立以来，经过近60年、特别是改革开放30年的发展，综合国力有了大幅度提高，尤其是经济发展取得了巨大的成就，国家将可以为海军的快速发展提供相对雄厚的物质支持。因此，海军现代化建设正面临与国家经济协调发展、良性循环并快速跃升的战略机遇期。为此，海军建设必须坚持战斗力标准，精养精建。一方面集中力量、集中经费发展先进的武器装备，另一方面还要大力淘汰落后的武器装备，减少武器、平台的型号，使海军人员、装备的规模与国家经济发展的水平相适应，与自身的可持续发展相适应，与担负的使命任务相适应。要坚持高标准设计，高起点启动，在适当引进先进武器装备的同时，将重点转向技术引进，突出技术合作和联合开发，提高国内技术起点，推动国家科技和工业进步，促进国内产业调整、升级。要建立和完善军民结合、寓军于民的人才培养体系和保障体系，将现役力量与后备力量发展有机结合起来，实现军民融合发展。

　　　　　　　　　　　 (作者：军事科学院硕士研究生)

1.　　　　 吴殿卿：《毛泽东关心海军建设纪事》，载《中国国防报》，2003年12月23日

2.　　　　 高晓星：《党创建人民海军的奋斗历程》，载《海军学术研究》，2001年第7期

3.　　　　 《毛泽东军事文选》（内部本），330页，北京：战士出版社，1981年

4.　　　　 《毛泽东军事文集》，第六卷，4页，北京，军事科学出版社、中央文献出版社，1993

5.　　　　 肖劲光：《肖劲光回忆录（续集）》，北京：解放出版社，1989

6.　　　　 杨肇林：《建立强大的海军》，江苏文艺出版社，1994

7.　　　　 《当人中国海军》，北京：中国社会科学出版社，1987

8.　　　　 《威震海疆》编委会：《威震海疆——人民海军重点纪实》，北京，国防大学出版社，1996