开创正规化建设的新局面(2004～2008)
2004年， 军事斗争准备基点的转变， 新世纪新阶段我军历史使命的提出， 标志着正规化建设进入一个新阶段。新世纪新阶段， 胡锦涛明确提出： “中国特色军事变革的一项重要任务， 就是在推进军队现代化的进程中加强军队正规化建设”，强调“要深入研究信息化条件下和社会主义市场经济环境中军队正规化建设的特点和规律， 经过一个较长时期的努力， 形成一整套既继承我军优良传统又体现时代特征、既有中国特色又符合现代军队建设一般规律的成熟的组织模式、制度安排和运作方式。”⑤新世纪新阶段， 人民军队坚持以科学发展观为指导， 正规化建设指导思想取得新成果。一是把“组织模式、制度安排、运作方式”作为一个整体纳入正规化范畴。在2004年中央军委扩大会议上， 胡锦涛将“组织模式、制度安排、运作方式”作为一个整体， 明确为正规化的基本内容。
这是对“五统四性”、“四个秩序”等正规化内涵的理论深化， 是对正规化内容的高度概括。后来，他又对这一思想进行通俗化大众化表述， 即“要深化体制编制和政策制度的调整改革， 进一步转变领导管理方式， 为军队建设的科学发展提供更具活力的体制机制保证。”⑥ 二是对依法治军方针的内涵作了进一步深化。胡锦涛强调： “要把依法治军作为正规化建设的基本要求， 加强军事法制建设， 把革命化、现代化建设和部队管理中创造的成功治军经验及时用法规的形式确定下来，完善军事法规体系， 依照条令条例和规章制度规范军队各项建设和工作， 使军队建设进一步走上法制化轨道。”① 首次提出“部队管理中创造的成功治军经验”要法规化， 同时明确了军队建设“走上法制化轨道”是正规化建设重要的努力方向，也是依法治军基本的追求目标。三是明确了“以人为本”建军治军理念与正规化建设的辩证关系。
“以人为本”是科学发展观的核心，是重要的建军治军理念。2005年， 胡锦涛提出： “军队建设贯彻以人为本， 要符合军队作为武装集团的特殊性，适应遂行作战任务的要求”， 就“以人为本”与正规化建设关系而言， 关键是“要把关心官兵个人发展与从严治军统一起来”、“要把尊重官兵权益与确保一切行动听指挥统一起来”， ② 以官兵的全面发展推动从严治军的实现， 通过端正广大官兵的军人义务观和权益观， 促使官兵自觉为祖国、人民和军队多作贡献。四是提出“军事管理革命”思想。2004年， 胡锦涛指出： 世界军事变革“也是一场军事管理的革命”； 中国特色军事变革“也面临着改革管理方式、创新管理机制的重要任务”， 强调“要立足国情军情， 借鉴吸收外军有益的管理方法、技术和手段， 建立健全科学的管理机制， 不断提高现代管理水平。”③ 2005年， 在十届人大三次会议解放军代表团全体会议上， 进一步强调： “全军各级要强化质量效益观念， 切实转变传统的人力密集型、数量规模型的管理模式，向科学管理要效益， 向科学管理要战斗力”。④ 此外， 他还多次强调： 要加强战略筹划， 提高其科学性； 要改进和完善民主决策、科学决策和依法决策的制度， 增强决策的透明度和公开性； 要加强宏观指导， 加强对执行规划、计划的监督；要注重综合集成方法的运用等。
新阶段初期， 在如期完成上阶段部署的裁军20万任务后， 2007 年， 全军统一换发07 式服装。这是加强正规化建设的重大决策， 对全军贯彻从严治军方针， 增强凝聚力战斗力， 促进军容军纪建设， 树立良好形象具有深远意义。此外， 其他措施还有： 颁布《中国人民解放军共青团工作条例》、《团级以上指挥军官通用能力基本标准》、《思想政治教育大纲》、《全民国防教育大纲》、《军队预防职务犯罪工作若干规定》等重要法规制度， 对军队加强共青团建设、思想政治教育、军官考评体系建设、预防犯罪以及国防教育作了明确规范； 下发《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》， 制定了军队实现社会化保障的实施规划； 北京战区正式启动首个三军联勤保障互动平台， 大大推进了战区内联勤保障的实现； 开始在济南战区试点大联勤体制等等。人民军队正规化建设水平有了显著提高。改革开放30年来人民军队正规化建设基本特点及发展趋势：
一、军队正规化与社会体制吻合的要求日益增强。军事活动是社会活动的一部分， 社会发展少不了军队， 军队建设更离不开社会这个大环境。在计划经济体制时期， 由于客观条件限制， 人民军队建设与发展与社会交流互动并不多。改革开放后， 情况发生很大变化。一是军队向社会的开放度越来越高， 实行保障社会化后， 这种趋势将进一步加快， 军队自成体系的局面基本打破， 军地互动、联动加剧， 需要协调关系急剧增多。二是国家社会日益法制化。市场经济体制建立后，计划指令的作用越来越小， 市场规律成为影响社会行动的重要因素， 国家开始实施依法治国方略，各项工作逐步纳入法制化轨道， 国家政治生活、经济生活、社会生活走向法制化和规范化。因此，军队正规化建设与国家社会规范化建设， 依法治军与依法治国， 必然要紧密联系起来。军队正规化建设， 特别是军队法制建设， 不得不考虑军法与其他法律的协调问题， 如兵役制度、军人转业退伍安置制度、工资福利制度、住房制度、医疗保险制度、军人社会保险制度， 都要根据社会市场经济发展和国家劳动人事制度、公务员制度、社会保障方式改革的趋势， 与国家有关部门协调，进行统筹， 实现吻合。此外， 信息技术的发展，使地方对军队影响方式途径越来越多， 影响力度越来越强； 大量非现役文职人员的聘用， 使军队内部组成呈现多元化。军队正规化管理不仅涉及军人， 还要涉及大量地方人员； 不仅要考虑军队自身的特殊性， 也需要在管理理念、管理方式跟上社会发展步伐。
二、军队正规化与革命化、现代化融合性不断提高。军队革命化、现代化、正规化建设， 一直作为新时期军队建设总目标总方针被视为一个整体。随着“三化”建设不断推进， 三者正朝着相互融合的方向发展。(1) 革命化建设方面： 随着人民军队优良传统进入法规制度， 革命化建设本身有了正规化建设的要求。随着政治工作作战功能的开发， 革命化建设对现代科技的需求必然强烈， 而且思想政治教育吸收现代民主法制思想精华， 为了提高效果大量运用现代科技也已经成为趋势。而对现代科技的大量运用， 必须严格执行各种操作规程秩序， 又需要正规化建设。( 2)现代化建设方面： 正规化是现代化的本质要求，正规化本身就是现代化建设的一部分。政治工作对现代科技的运用， 使现代化建设有责任和义务推进政治工作水平的提高， 要考虑到政治工作发挥作战功能的需求。“两弹一星”精神、“载人航天”精神的形成， 意味着现代化建设同样肩负着继承和发扬优良革命传统的任务， 具备孕育和产生革命精神的能力。(3) 正规化建设方面， 依法治军， 要有现代的法制观念和理论作指导； 组织体制构建， 实质是一个军队组织形态现代化问题；科学管理， 不仅要有科学观念和理论作指导， 也需要以信息技术为代表的现代技术。因此， 正规化建设本身有个现代化的问题。同样， 正规化离不开思想教育， 自觉是纪律作风养成的基础， 依法治军的效果需要有军人核心价值观的塑造弘扬来保障， 而且随着优良传统进入法规制度， 革命化本身成为依法治军的重要内容， 成了正规化建设的组成部分。可以说， 军队“三化”建设融合发展正在逐步加强。
三、军队正规化建设越来越注重自身整体协调发展。正规化建设包括诸多环节， 涉及军队建设方方面面。军队越正规， 军队系统性越高， 各部分各环节互动联动越好。与此相应， 正规化建设就越需要讲求整体协调。经过几次大规模精简整编和结构调整， 几十年法制化规范化的建设，人民军队正规化水平明显提高， 军队的系统性大大加强。为了适应这种发展， 人民军队正规化建设越来越注重整体性协调性。从改革开放初期正规化建设重启时对从严治军方针的强调； 到1991年依法治军、从严治军两个方针并提， 强调“严”必须以法律法规的要求为标准， 反对搞“土规定”、随意提高标准； 再到目前“把关心官兵个人发展与从严治军统一起来”， 强调以官兵的全面发展推动从严治军的实现， 这一演进历程反映了这种整体性协调性的发展。同时， 这方面教训也是深刻的。江泽民曾深刻地指出： “有些方面之所以改来改去而效果老是不明显， 很重要的一个原因，就是论证不够， 或者改革方向没有错， 但配套工作没有跟上去”。① 所谓论证不够， 就是对问题分析得不够系统不够全面； 所谓配套没有跟上无疑是忽视整体协调造成的。新世纪新阶段， 在科学发展观的指导下， 人民军队不断加强决策科学化，推进管理革命， 加大对正规化制度落实的规范督促力度， 积极反对形式主义、官僚主义， 倡导求真务实的工作作风。可以说， 正规化建设的整体协调性将进一步加强。
四、改革是正规化建设的必由之路。改革是当代中国的主旋律， 正规化建设离不开改革。要把新形势下军队正规化建设面临的新问题新矛盾解决好， 必须强化改革意识， 贯彻改革精神， 坚定地走改革的路子。这是改革开放30年来军队正规化建设一个基本特点。邓小平首倡改革， 推进改革， 深化改革， 提出了军队体制改革应坚持的4项原则： 即精兵、合成、平战结合、提高效能。
江泽民强调“在改革上要打主动仗， 要有解决棘手问题的勇气和魄力。”② 胡锦涛高度重视军队改革， 强调要“注重解决体制机制上制约军队发展的深层次矛盾和问题。改革创新体制机制， 对实现科学发展观具有根本性、长远性意义”， “优化力量结构和部队编成是深化体制编制调整改革的重要内容”， 要“推动作战部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发展。”③ 可以说， 正规化建设的过程， 就是一个不断通过改革破解发展难题的过程。
作者： 朱之江， 南京政治学院政治理论二系军事史教研室主任 |
