正规化建设提高和转变阶段(1993～2004)

1993年新时期军事战略方针确立， 深化了军队建设指导思想的战略性转变。1995年《“九五”期间军队建设计划纲要》通过， 明确提出“两个根本性转变”的战略思想， 这标志着中国特色军事变革的开始， 也标志着正规化建设进入新的阶段。这一阶段， 正规化建设指导思想进一步深化。一是明确了正规化、依法治军和党对军队的绝对领导之间的关系， 在理论上解决了革命化和正规化的统一。1997年， 江泽民在总结20年来军队建

设历史经验时， 谈到三化建设的关系， 指出： “正规化建设的一项重要任务， 就是把革命化、现代化建设的基本成果和经验， 用法规和条令条例的形式确定下来， 使军队各项建设都有明确的规范，做到依法治军、从严治军。”⑦ 1999年， 他进一步指出： “我们治军也必须充分运用法律手段。法制作为一种规范的强制的方法， 可以成为发扬我们党治军的优良传统、巩固治军成功经验的有力保障。依法治军作为一种治军方式， 不仅不排斥也不取代我们长期建设和管理军队积累的成功方式和方法， 而且可以通过法定程序使其规范化、制度化， 从而更好地发挥作用。”⑧ 这些论述使革命化和正规化关系问题得到根本解决， 进而新时期如何继承和发扬革命传统等诸多问题迎刃而解。

二是提出“现代作战体系”思想。1997 年， 在制定国防与军队现代化建设跨世纪发展战略目标时，江泽民提出： 要“建立适应未来军事斗争要求和社会主义市场经济发展要求的领导、指挥、管理、保障体制和运行机制。”⑨ 2000年， 在中央军委扩大会议上他围绕“机械化和信息化是我军建设的双重历史任务”的问题， 提出： “要着力构建适应高技术战争要求的现代作战体系”的思想， 针对军队领导指挥体系不够完善、作战力量结构不够合理、后勤保障体制和国防动员体制不够健全等问题， 强调建立健全“结构合理、功能齐全、反应迅速、能够充分发挥诸军兵种联合作战效能和国家战争潜力”的现代作战体系。瑏瑠三是提出“决策科学化”思想。1993 年， 中央军委提出：正规化“对于高级机关来说， 最重要的就是要建立正规的决策程序、科学决策， 减少或避免失误。”① 2000年， 江泽民提出： 现代战争的发展，要求我们必须实现“决策科学化”， 即坚持群众路线， 坚持重大决策要“领导决策与专家辅助决策相结合”、要定性分析和定量分析相结合， 要“进行计算机模拟研究。”②为了加快提高正规化建设水平， 以适应军事斗争要求和社会主义市场经济发展要求， 这一阶段在继续坚持依法从严治军方针的同时， 中央军委还采取了一系列重大举措。( 1) 1997年， 制定国防与军队现代化建设“三步走”发展战略， 从战略高度为现代化建设也为正规化建设明确了方向、目标和发展步骤。(2) 在加快军事立法统一全军各项工作的基础上， 1993 年9 月， 成立国防法起草委员会， 启动国防法立法工作， 并于1997年3月正式颁行《国防法》。《国防法》是指导和规范国防、军队建设的基本法。《国防法》明确规定： “中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党党章进行活动”。实现了“党指挥枪”原则的法律化。《国防法》颁行标志着中国军事法体系基本形成。( 3) 根据质量建设的要求，以精简员额、压缩规模、理顺关系、优化结构为主要内容， 先后于1998、2003 年两次进行大规模体制编制调整， 共裁减军队员额70万。(4) 1998年成立总装备部， 延续40年的三总部体制转变为中央军委领导下的四总部体制， 对加强全军装备的正规化建设、推进科技强军战略的实施具有重大意义。(5)为了加强《军队基层建设纲要》的落实， 指导并督促基层正规化建设， 从1994年开始， 中央军委及总部每年召开一次基层建设座谈会， 推动基层按纲建设工作。(6) 1994年和1996年召开两次全军性的管理工作会议， 1994年颁布《关于加强军队管理教育工作的决定》， 促进了全军正规化管理建设。(7)为了确保部队正常工作和训练秩序， 强化部队的职能意识， 1998年停止全军一切经商活动。(8) 2000年初， 试行三军联勤体制， 打破三军后勤自成体系、条块分割的格局， 向统一组织后勤保障、集约使用后勤力量的方向迈出了重要一步。

面对海湾战争后蓬勃兴起的世界新军事变革，面对日趋紧张的台海形势， 面对十分艰巨的拒腐防变任务， 这一阶段正规化建设的紧迫感大大增强。如果说， 上一个阶段基本属于一种恢复性建设， 国家的改革开放、世界新军事变革对军队正规化建设带来的冲击才刚刚显现， 那么这一阶段则完全不同， 各种冲击明显加强， 深层次问题逐步凸现， 正规化建设更富开拓性挑战性。相对于时代发展的要求， 这一阶段正规化建设仍存在认识不到位、抓得不够紧、强调不及时的问题。在2002年中央军委扩大会议上， 江泽民指出： “一九九三年， 我们继续强调了协同作战思想， 现在看来还要大大加强对诸军兵种联合作战问题的研究。”③ 这无疑影响到联合作战指挥体系的及时构建。总之， 经过努力， “我军正规化水平有了很大提高， 但在一些方面还不能完全适应时代发展的要求。”④

开创正规化建设的新局面(2004～2008)