四、在推进战略转型中实现新世纪海军建设又好又快发展

　  进入新世纪， 世界处于大变化大调整之中， 中国国家利益迅速拓展， 海军建设进入新的历史阶段。以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体， 从维护国家安全和发展的全局高度， 对海军发展建设提出了新的要求。

　　确立海洋大国观念， 以科学发展观引领新世纪海军建设发展的历史航程。胡锦涛明确指出， 要建设一支与国家地位相称、履行新世纪新阶段我军历史使命要求相适应的强大的人民海军。2004 年12月， 胡锦涛指出： “海洋是国际交往的大通道和人类可持续发展的战略资源宝库。无论是推进发展还是维护国家安全， 我国在海洋空间都拥有巨大的战略利益”。他提出“要加快发展空间和海洋科技，和平利用太空和海洋资源”， “发展海洋产业”。

　　2006年12月胡锦涛在参加海军党代会时强调指出：“我国是一个海洋大国， 在捍卫国家主权和安全，维护我国海洋权益中， 海军的地位重要， 使命光荣”， 提出“要坚持以科学发展观为重要指导方针，按照革命化现代化正规化相统一的原则， 努力锻造一支与履行新世纪新阶段我军历史使命要求相适应的强大的人民海军”。① 胡锦涛的海军建设指导思想， 着眼于富国与强军的统一， 确立了海军建设与经济发展相互协调、相互促进的观念， 将海军建设根植于国家经济社会发展全局之中， 这是人民海军实现可持续发展的根本保证。

　　提出人民海军新的历史使命， 赋予海军战略性、综合性和国际性军种地位。未来战争， 海军是主要的作战力量， 将担负十分繁重的作战任务。从长远的角度讲， 维护国家主权、领土完整、海洋权益， 海军更是首当其冲。2008年4月， 胡锦涛在视察海军时明确指出： “海军是一个战略性、综合性、国际性军种， 在维护国家主权、安全、领土完整， 维护国家海洋权益中具有重要地位和作用”。① 这些论断不仅充实、发展了海军是战略性军种的思想， 而且全面揭示了人民海军的功能地位， 发展和提升了建设强大海军的内涵和要求。海军是战略性军种， 指海军是一个独立的军种，是可以在海上方向独立作战或联合作战以及可以执行国家战略任务的军种。海军是综合性军种， 指海军是包括多兵种的综合性军种和具有多重国防功能、完成多种军事任务的军种。海军是国际性军种， 指海军是适于执行各种国际性、外交性任务、塑造国际形象的军种。这是对海军地位的全新的系统的科学的认识。

　　推进海军建设的战略转型， 提高海军核心军事能力和完成多样化军事任务的能力。20 世纪90 年代至今， 世界强国海军为加强对海洋、海上通道和资源能源战略要地的进一步控制， 推动和深化以信息化、远程化为主要内容的军事变革。新军事变革的严峻形势， 为人民海军发展建设提出了新的更高的要求。为此， 2006 年12 月， 胡锦涛提出“要按照中国特色军事变革要求， 推动海军建设整体转型， 提高海军信息化条件下防卫作战能力。”2007年11月， 在中共十七大报告中， 胡锦涛强调指出要提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。2008年4月， 在视察海军部队时胡锦涛进一步提出： “海军要以提高打赢信息化条件下海上局部战争能力为核心， 不断增强应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。”② 胡锦涛对海军建设提出的战略转型要求， 主要思想是要求海军实现由机械化半机械化向信息化发展， 以适应国家利益的拓展， 加大海军的海上战略防御纵深， 使海军既能遂行近海综合作战， 又能在远海区域完成国际合作和应对非传统安全威胁的任务。这就要求人民海军具有打赢信息化条件下海上局部战争的这一海军“核心能力”， 同时要具有遂行“非战争军事行动能力”。胡锦涛提出的海军战略转型思想， 使海军使命任务和职能作用的战略内涵进一步充实、外延进一步拓展， 是新世纪国家改革开放和海军战略转型深化在海军建设发展上的集中体现。

　　推进海军改革创新， 实现海军组织形态现代化、实现海军又好又快发展。新世纪新阶段， 胡锦涛在指导国防和军队改革创新的同时， 对海军的改革创新提出明确要求， 强调要进一步深化海军改革， 海军建设发展要按照中央军委关于国防和军队改革的统一部署， 结合海军部队实际， 认真搞好海军改革的研究论证和总体设计， 努力形成有利于海军科学发展、充满生机和活力的体制机制。2008年4月， 胡锦涛提出： 海军建设整体转型对海军的力量结构、体制机制、作战方式、政策制度等将带来深刻影响， 对推进海军组织形态现代化提出了新的要求。

　　对此， 他要求海军重点围绕建立健全联合作战指挥体制、联合训练体制、联合保障体制， 进一步深化体制编制调整改革。具体是： 在力量结构上， 调整各兵种内部力量结构， 增加高新技术装备部队比重， 推动作战部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发展； 在体制编制上， 着力建立适应信息化条件下联合一体化作战的体制编制， 建立健全三军联勤保障体制和后勤保障社会化体制， 以及引入竞争、评价、监督和激励机制的新型装备采购体制； 在作战方式上， 发展“体系对抗”、“集成作战”、“全维作战”、“节点战”等新的作战方式；在政策制度上， 注意解决那些关系广大官兵切身利益的问题， 做好海军范围内兵役制度、军人转业退伍安置制度， 以及工资福利制度、住房制度、医疗保险制度和军人社会保险制度等方面改革政策的落实。胡锦涛关于海军改革发展的重要论述， 进一步把海军建设推向科学发展的轨道， 从而使党的海军建设指导思想更加成熟和完善， 对推动海军建设的整体转型， 提高海军信息化条件下防卫作战能力，提供了强有力的理论支撑。

　　作者： 石家铸， 海军大连舰艇学院政治系教授； 崔常发， 海军大连舰艇学院原副院长、少将