三、推动国防工业低碳经济转型的应对措施

从我国碳排放的现实状况和潜在的国际政策压力来看，中国积极发展低碳经济是一个必由之路。早在2007年9月，中国国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，就提出了“发展低碳经济，研发低碳能源技术，促进碳吸收技术发展”的战略主张。发展低碳经济已经成为中国可持续发展战略的重要组成部分。国防工业应当顺应中国和国际社会低碳经济的发展趋势，抓住机遇应对挑战，采取有效措施努力争取发展低碳经济的主动权。

1．战略先行，抢占低碳经济转型发展先机

“低碳经济”被认为将是继联合国宪章和WTO之后的全世界一个新的规章，它必然成为国家经济发展的核心指标，是国家综合实力和国际责任的重要体现和表达。为此，各国特别是发达国家纷纷推出一系列发展低碳经济的举措，努力抢夺发展低碳经济的先机和制高点。目前，发展低碳经济也是我国的一项长期发展战略，是国家确定的下一步培育的新的经济增长点。面对低碳经济这一新的增长点，各产业和企业必将经历一次新的大洗牌。某些产业和企业今天看来生机勃勃，或许明天会突然死亡；而有些产业或企业，现在看着很弱小，但明天可能会成为庞大产业，关键在于能不能抓住和发展低碳经济这一新的经济增长点。面对国际低碳经济转型的激烈角逐，无论是一个国家、一个产业或一个企业，如果一味跟在别人后面跑，就可能难逃败局。作为我国高新技术产业的国防工业，只有推动低碳经济转型并努力抢占先机，才能在未来发展中谋得主动权和产业制高点。

抢占发展低碳经济先机，战略须先行，这已经成为国际社会的基本共识和做法。经历2008年的国际金融危机，欧美发达国家纷纷把新的经济增长点聚焦于低碳经济，并制定了相应的低碳经济发展战略。比如，英国政府继出台《气候变化法》后，正式发布了名为《英国低碳转型计划》的国家战略文件，提出到2020年将碳排放量在1990年基础上减少34％的具体目标。该计划涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。与该计划同时公布的还有3个配套计划，即《英国低碳工业战略》、《可再生能源战略》及《低碳交通计划》。日本则按照“宏观与微观统一”、“远期规划与市场竞争统一”的要求，制定和实施了政府和企业环保战略，就发展低碳经济进行交叉立体作战。有效推动国防工业低碳经济转型，不仅要制定和实施国家整体层面的低碳经济转型战略，而且要在国家产业层面制定和实施国防工业低碳经济转型战略，避免“只看树木，不见森林”和各自为战局面的出现。

国防工业低碳经济转型战略，既要反映国家低碳经济转型整体战略要求，同时又要体现自身的特点和比较优势。为推动低碳经济的发展，我国先后制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》等法律法规，并就碳减排等确定了具体目标和政策措施。按照国家制定的有关法律法规和政策措施要求制定国防工业的低碳经济转型战略，能够确保国防工业的低碳经济转型不走弯路和富有效率。如果不按照国家整体战略要求统筹国防工业低碳经济转型，不顾国家低碳经济发展的实际情况盲目上项目，就可能引发盲目上马、过度投资和重复建设问题。近年来，我国对多晶硅、风电设备等盲目投资引起的过剩问题应当引以为戒。国防工业有自身的特点和比较优势，国防工业需坚持“有所为、有所不为”原则，紧密结合我国经济发展需求和科技水平，制定能体现自身特色和比较优势的低碳经济转型规划。按照国家编制的总体规划和建立的评价指标等要求，调整产业、产品和能源结构，建立低碳经济发展投资增长机制，制定低碳技术攻关计划，并可考虑条件成熟时先探索试行绿色评价标准和核算体系。

随着经济全球化和全球经济一体化的深入发展，国家和产业的竞争力很大程度上取决于技术和产业标准。低碳经济时代产生新的企业评价标准——“碳”，“碳”标准必然随之改变所有参与者的行为。近年来，为了取得低碳经济的主导权和主动权，发达国家采取的主要手段是抢占制定低碳标准的先机，占领制定低碳标准话语权，并力争使其标准成为国际标准。为此，国防工业需要强化标准创新意识，把低碳标准的制定纳入低碳经济转型发展战略，积极参与国家低碳标准的制定工作，避免重蹈长期以来被动接受他国标准的覆辙。另外，国防工业还应当积极配合国家参与碳市场的构建，并将其纳入低碳经济转型的发展战略。国防工业参与构建碳市场，不仅有助于使中国成为碳市场中的定价权最重要的博弈方，不至于在碳市场定价博弈中出现“集体失语”现象。由于碳市场具有连接绿色金融与绿色技术功能，参与碳市场构建有助于帮助解决我国节能减碳事业发展中绿色技术应用不足这一瓶颈问题。