(二) 关于国防经济的发展战略

　　国防经济发展的战略目标　　学界对我国国防经济发展的战略目标问题已经达成共识，认为国防经济的发展战略目标应当与国家经济、社会发展的总目标相适应[30 ]122 - 130 。

　　有的学者提出了我国的国防经济战略目标：提高军工技术生产水平；军费消费结构合理；建立军民结合型体制；国防经济布局合理；提高平战转换速度和应变能力；提高军用技术贸易的创汇能力；建立具有中国特色的国防经济理论体系[31 ]39 - 44 。有的学者还根据当前国际形势和我国国防经济发展的实际情况，从国防经费的合理分配角度提出了我国国防经济的发展目标，包括处理好国民经济与国防经济的关系、依据国防任务控制国防经济发展规模、国防经费的合理使用等方面[32 ]69 - 70 。

　　国防经济增殖型发展战略　　1987 年前后，随着中国国防建设指导思想实行战略性转变，军队裁军100 万，国防开支压缩，国防工业军转民，国防经济发展战略问题引起了学界的广泛关注。1987 年出版的《国防经济发展战略论文集》[ 33 ] 中，《试论增殖型国防》[34 ]31 、《试论军民兼容的增殖型国防的发展模式》[35 ]65 两篇文章提出了国防经济增殖型发展道路，成为争论的焦点。他们主张变传统意义上的消费型国防为军民兼容的增殖型国防[36 ]65 - 66 ，并认为在各种经验与教训的比较中，自觉地实现国防建设指导思想的战略转变，积极开掘国防系统的潜力，使之转换为国家整体发展的直接动力，创造出一个有特色的增殖型国防发展模式，无疑是一条值得探索的途径[36 ]65 - 66 。虽然这一观点遭到多数学者的否定，但它引发了人们对国防经济发展战略问题的思考，一时成为学界争论的亮点。

　　国防经济跨越式发展战略　　20 世纪90 年代中期，学界提出了国防经济建设实行跨越式发展的思想，认为选择国防经济跨越式发展战略是历史的必然和新军事变革的客观上要求，主张跨越发达国家国防经济建设某一发展阶段、某种发展方式和若干发展步骤，以跨越换时间，以跨越换速度，以投入较少换效益较高，初步探索出一条投入较少效益较高的国防经济建设路子[37 ]57 。

　　有的学者认为，经济全球化为国防经济跨越式发展提供了机遇，改革开放是国防经济跨越发展的直接前提，市场经济体制的完善为国防经济跨越式发展提供了制度上的保障，完备的国防科技工业产业结构为国防经济跨越式发展提供了物质基础，以信息产业为主导的产业体系的初步形成为国防经济跨越式发展提供了重要支撑，基础设施和基础产业的发展也为国防经济跨越式发展提供了必要条件[38 ]12 。学界普遍认为，现阶段我们应该更新观念，提高认识，突出重点，充分利用现存的有利条件，积极探索国防经济建设跨越式发展道路的新途径[39 ]57 - 58 ；实现国防经济跨越式发展主要有7 种途径： (1) 坚持走军民结合、寓军于民之路[40 ]39 。(2) 以信息化为先导提升机械化、现代化水平[41 ]11 。(3) 大力培养国防经济专门人才[42 ] 。(4) 加大国防科研经费投入，加强国防高科技的研究和推广，力求以技术优势来夺取战略优势[43 ]21 - 23 。(5) 调整和完善规范经济结构及布局。(6) 坚持协调发展，推动国防经济建设向兼顾重点与未来需求转变[ 44 ]92 。(7) 坚持可持续发展，推动武器装备建设向信息化、智能化转变[ 45 ] 。

　　最近，在探讨关于国防经济发展的过程中，一些学者还引进了西方主流经济学的核心理论，比如机制设计理论导，从而达到马克思主义“理论型国防经济学”与西方“应用型经济学”的成功融合，寻求一条适合我国国防经济发展的道路[46 ] 。

　　(三) 关于国防经济的管理运行

　　国防经济效益　　学界认为，国防建设中劳动耗费与国防建设成果的比较就是国防经济效益。提高国防经济效益是适应现代战争和提高打赢能力的客观要求；提高国防经济效益是提高国防经济管理水平和实现国防现代化建设的必由之路；提高国防经济效益是国防经济内在规律的基本要求[47 ] 。

　　有学者认为，当前我国国防经济正处于调整、转轨过程中，效益不高是一个比较普遍的问题。出现这种状况的原因有4 个方面：一是设备利用率低；二是转产的民品大量积压；三是企业“小而全”，专业化程度低；四是不少企业地处穷乡僻壤，交通不便，企业办社会，成本过高。要改变这种低效益的困境，只能靠压缩规模、调整结构、改善布局、改革体制，走“小实力、大潜力”的国防经济发展模式[48 ] 。有学者认为，国防经济效益具有综合性、成果方面具有非营利性、衡量具有间接性等特点，所以，评价国防经济效益需要建立一整套考核、评比国防经济效益的指标体系，需要作定量研究[49 ] 。有学者认为目前必须加强科学管理，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子[50 ]9 。还有的学者提出了一套具体的措施：正确地制定战略方针和选定战略方向；合理地选择武器装备体系；提高科学技术水平和军工生产效率，开发费用低威力大的新武器系统；加强教育训练，增强指挥员对人财物的组织指挥和使用管理能力；制定必要的规章制度，加强监督管理[1 ] 243 - 247 。

　　国防经济结构　　学界认为，调整国防经济结构，推行国防经济结构合理化，对于有效发展国防经济、以较少的国防资源满足国防需求、提高国防经济实力具有重大意义[51 ]211 。有学者认为，国防经济结构具体在人力配置上应该减少数量、提高质量，突出“精”字；在财力分配上，既要研制克敌制胜的“杀手锏”，也要增加对重点部队的投入；在物力配置上，加强适用性、时效性和节约性，充分发挥市场配置资源的基础性作用[52 ]37 。还有学者提出，调整国防经济结构要从中国经济社会发展战略总体设计和国防建设需要出发，注重提高7 种能力： (1) 调整产业结构，有选择、有重点地发展高技术产业，提高国防科技工业的新产品开发能力； (2) 调整技术产品结构，提高对国民经济和社会发展的支援能力和自我发展能力； (3) 调整国防生产力配置结构，从国防战略布局出发，提高各个战区的经济保障能力； (4) 调整国防经济组织结构，建立和完善国防经济动员体制，提高平战转换速度和应变能力； (5) 调整国防消费结构，使国防经济的产业结构、地区结构、消费结构有计划、按比例发展，增强各种经济综合体的协同保障能力； (6) 把平时发展与战略安全结合起来，增强现代高技术战争条件下经济潜力的生存能力； (7) 调整军工技术产品外贸结构，建立一批军品外贸基地，增强军品贸易在国际市场上的创汇能力[53 ]39 - 41 。

　　近年来不少学者提出，应重新审视国防经济建设和经济增长的关系，增加军民技术转移投入，大力发展军民两用技术；改革军事采购制度，在国防经济内部引进市场规则和商业竞争规则；建立高度弹性的国防动员制度和军民一体化的国防经济体制，增强国防经济对经济增长的促进作用[54 ]56 - 60 。

　　国防经济运行模式　　目前，学界已经探索了市场经济条件下国防经济运行结构、模式，较为系统地分析了市场经济条件下国防经济运行环境、供需矛盾、管理体制、运行方式和手段等问题。普遍认为，国防经济运行是在国民经济的制约和影响下，各要素按特定的关系有机结合，依特定的程序和内在要求而相互联系所进行的一种经济运动[5 ]7 。从纵向看，国防经济运行的内容既包括宏观国民经济与国防经济之间相互促进和制约的过程，又表现为宏观国防经济和微观国防经济之间相互促进和制约的过程；从横向看，则是国防生产、交换、分配和消费互相作用和不断循环的过程[ 55 ] 。有学者提出，根据市场化取向和效率原则，我国的国防经济运行模式应由供给约束型向需求约束型转变。构建国防经济需求型的运行模式，一方面需要建立和完善国防有效需求的形成和实现机制；另一方面要构建充满活力的微观经济主体和适应现代高技术战争的富有供给弹性的国防产业结构[56 ]54 。

　　国防资源的配置　　学界认为，应当合理科学开发、充分利用国防经济资源，提高国防经济发展水平，满足新军事变革提出的建立我国强大国防经济的要求。有学者提出，计划和市场都是配置国防资源的手段，但国防资源配置毕竟有其特殊性，核心是依靠政府宏观调控[57 ]78 。而有学者则认为，国防资源的配置同一般经济资源配置一样，最终仍然要依赖于微观经济主体，充分借助市场机制去实现计划所规定的任务。只有在国防经济微观运行中全方位引入价格、竞争、风险、供求、利益等市场机制，才能实现国防经济计划调节与市场调节的有机融合[58 ]6 。有学者认为国防现代化是整个国家现代化的重要组成部分，其发展水平、状况，必须和国家的整体发展水平、发展战略相协调。而物流领域作为国防资源配置的重要组成部分，在产业经济政策导向下也应该有着符合自身发展要求的发展轨迹。所以，应利用制度经济的分析框架，立足于国民经济和国防经济的协调发展的现实依据，以改善国防资源的配置效益为出发点来探讨军事物流组织机构变化的制度逻辑[59 ]100 - 101 。还有学者认为，价格机制在国防经济领域具有一定的适用性。运用经济规律、利用价格手段，不仅可以调节国防资源需求，还可以调节国防资源供给，进而使国防资源配置达到最优状态[60 ] 。

　　近年来有学者提出，必须要对“国防经济资源”的概念重新界定，应该树立新的国防经济资源观念。他们认为，组织制度、知识技能和金融体系等因素都是国防经济资源的关键要素；现代国防经济发展是一种效率改进型、集约型的发展模式；新国防经济资源因素存量的历史积累日益成为现代国防经济发展的决定因素[61 ]16 - 18 。

　　国防费的支配　　学界认为，国防费是军事和国防活动的启动器和调节器。在计划经济转向市场经济的过程中，要使国防费真正发挥其功能，必须紧紧围绕国防费总量平衡和提高国防费整体效益对其加强宏观调控，按照适度开支、良性循环的原则，正确处理国防支出与其他支出之间的关系[62 ]4 - 5 。目前，学术界针对在市场经济条件下如何加强国防费宏观调控展开了深入研讨，其观点可以概括为4 点： (1) 确定财务工作方针对策，保持国防费总量平衡[63 ]309 - 310 ； (2) 确定国防开支的适当比例，并使之随着国家经济实力的增强而逐年增长[64 ]79 ； (3) 优先保障人员生活和装备建设的需要[65 ]22 ； (4) 控制消费性、行政性开支过快增长，引导预算外经费用于部队建设[66 ]21 - 22 。

　　(四) 关于国防经济的体制改革