三、军工产业的管理体制改革

　　1999年,中共中央对国防科技工业管理体制的有关政策进行重大改革,组建了隶属于国务院的国防科工委和隶属于中央军委的总装备部。7月1日,国防科工委将下属的5大军工行业总公司改制分拆成立10大军工集团,在中国核工业总公司、中国船舶工业总公司、中国兵器工业总公司、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司的基础上,按照“分工协作、发挥优势、各有侧重、有序竞争”的原则,分别“一分为二”改组组建为中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国船舶工业集团公司、中国船舶重工集团公司、中国兵器工业集团公司、中国兵器装备集团公司、中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二集团公司、中国航天科技集团公司、中国航天机电集团公司。2001年9月6日,中国航天机电集团公司更名为中国航天科工集团公司。2002年3月1日,中国信息产业部以直属的46家电子科研院所及26家全资或控股公司为基础,组建成立了中国电子科技集团公司。至此,我国军工产业进入11家集团演绎的时代,军工企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体,基本由工厂制转变为公司制,现代企业制度初步建立,军工行业组织结构不断优化,国防科技工业自主创新能力逐步增强。

　　11大军工集团公司的组建,标志着军工产业朝着企业重组和产权多元化改革的方向迈开了实质性的一步,为产业做大做强奠定了基础。主要表现在:从体制上解决了“政企不分”的问题,军工总公司改组后,将政府行业管理、用户、承制方分立,各军工集团公司不承担政府职能,原由军工总公司承担的政府职能统归国防科工委,国防科工委不直接管理企业,集团公司拥有更多的军品经营自主权;通过机制转换,改变传统计划经济体制下“等、靠、要”的观念,确立了军工集团公司的现代企业地位,各军工总公司分别改组为两个控股集团后,各集团公司所属企业成为被直接控股的子公司或间接控股的子子公司,改变了传统的行政上下级管理模式和隶属关系,使集团公司成为独立的市场利益主体,逐步发展成为自主经营、自主决策、自负盈亏的经济实体;增强了军工集团公司的竞争风险意识及被市场淘汰的危机感,不仅有助于充分发挥市场机制作用,而且有助于增强企业适应市场变化的能力,促使自主创新能力的提升和关键技术的突破。

四、军工产业的现代企业制度改革

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化,不仅为军工企业股份制改造创造了良好的外部环境,也更加使得军工股改成为大势所趋。必须通过体制机制创新,增强企业自主发展能力和市场竞争能力,必须大胆探索建立股份公司之路,按照党的十六届三中全会关于使股份制成为公有制主要实现形式的要求,在保证国有经济控制力的前提下,对符合条件的军工企业实行股份制改造,为国防科技工业发展提供新动力。

　　2007年是国防科技工业脱困与能力调整完成之年,国防科工委出台了一系列政策措施,为建设创新型国防科技工业体系,着力推进国防科技工业市场化、证券化奠定了基础。2月27日,国防科工委颁布《关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》,鼓励和引导民营企业资本参与国防科技工业建设,参与军品科研生产任务的竞争和项目合作,参与军工企业改组改制,参与军民两用高技术开发及其产业化。3月1日,《关于大力发展国防科技工业民用产业的指导意见》指出充分利用资本市场推动产业发展,鼓励各类社会资本通过收购、资产置换、合资等方式,进入军工民品企业,推动优质资源集中,以军工上市公司为平台,实现加速发展。3月5日,《深化国防科技工业投资体制改革的若干意见》将国防科技工业投资领域分为放开类、限制类和禁止类,并对外资的进入作出相关规定。6月22日,国防科工委、发改委和国资委联合发布《关于军工企业股份制改造的指导意见》,明确指出推进军工企业股份制改造是一项十分重要和紧迫的任务。8月6日,《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》明确非公有制企业参与国防科技工业建设的具体范围。11月15日,国防科工委公布《军工企业股份制改造实施暂行办法》和《中介机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》,前者对军工企业改制类型,各类社会资本参与改制和承接军工业务的要求,改制重组、上市以及保密工作的具体流程与规范作出了详细的规定,后者指出申请参与军工企业改制上市资格审查的中介机构须无外资参股或外资背景。至此,军工企业重组改制的政策条件基本具备,进入具体的操作实施阶段,军工业务的市场化改革进程逐渐开启。

　　推进军工企业股份制改造,是从基础层面再造“军民结合、寓军于民”的运行机制,从根本上摒弃军民分离的观念,拓展生存发展空间,创建具有活力的经济肌体,是国防科技工业领域的一次深刻变革,意义重大。一是有利于实现投资主体的多元化,形成公司计划、决策、发展的多元制衡机制,促进多方参与、民主管理、科学决策、风险共担;二是通过使各大军工行业总公司改造为控股集团公司,有利于形成“母公司—子公司—子子公司”的分层控股结构,保留军品生产部分作为全资子公司,对军民两用部分和民品生产部分实行“股份化、股份多元化、经营规模化”,推动军工企业建立现代企业制度和现代产权制度,尝试建立综合型集团;三是有利于打破行业壁垒和所有制界限,拓宽融资渠道,提升国防科技工业的整体能力和水平;四是有利于军工企业建立规范的法人治理结构,建立公司内部职工持股会,转换经营机制,增加企业员工对企业的归属认同感,形成企业文化中的团队合作精神。军工企业的股份制改造适应当今市场经济的顺流,打造管理高效、机制灵活、决策科学的新型军工企业,顺利推进军工产业体制改革。

五、军工产业发展的趋势及展望