东南沿海紧急战备动员，始于1962年2月止于当年10月。军队作战对动员的基本需求是：首先准备50万人打3个月、尔后准备50万人打半年，再视情况准备300万人打1年。动员区域主要是东南沿海的福建、浙江、江西、广东等省，动员领域涉及国民经济动员的各个方面。这次动员，是继抗美援朝战争之后，新中国第二次进行大规模的局部战争动员。国民经济动员系统为贯彻落实“积极防御，北顶南放”军事战略方针进行的战争动员准备，在这次战备动员中经受住了考验。

　　中共中央决定整军备战

　　1962年2月28日，中央军委常委会研究对台作战问题，包括军队的作战准备和国家战备动员问题。周恩来总理在会上提出，敌人是在扩军备战，我们不扩军，是搞整军备战，通过整军，动员备战。

　　4月初，福州军区针对台湾国民党军出现的异常情况，向部队下达了“加强战备工作，随时准备打仗”的命令。5月10日，国防部部长林彪专门听取总参谋部作战部关于台湾当局和国民党军动向的汇报。随后，林彪向毛泽东主席提出：国民党军可能对东南沿海地区进行中等以上规模的窜犯，建议在东南沿海地区实施紧急战备。对此，毛泽东主席表示同意。

　　5月14日，周恩来总理听取总参谋长罗瑞卿等汇报中印边境斗争问题后指出：我们的主要注意力，仍应在海上。同日，总参谋部作战部和总参谋部有关部局加强了战备值班。5月15日，总参谋部作战部遵照副总参谋长杨成武的指示，通知福州、南京、广州军区和海、空军等单位，要求加强对敌情的监视和报告，立即检查落实战备措施，修订作战方案，防止国民党军的登陆窜犯。

　　5月21日，随同毛泽东主席在上海视察工作的总参谋长罗瑞卿，向在北京的周恩来总理传达毛泽东主席的指示：必须准备在今秋对付国民党军10万、20万、30万人的登陆作战，主要是部队、群众、粮食要做好准备。5月22日，周恩来总理将毛泽东主席的指示通告刘少奇、林彪等党和国家领导人，并告总参谋部、总后勤部组织做好粮食、弹药、车辆、油料和通信装备等准备工作。5月26日，总政治部召开紧急电话会议，中央军委副秘书长肖华向福州、广州、南京军区传达了毛泽东、周恩来、林彪关于加强东南沿海地区战备的指示精神，要求对部队进行战备教育，并在6月15日前完成各项战备工作。

　　此后，“各军区党委都作了研究布置。各军又依次向干部、战士作了动员”。5月31日，中央军委发出《关于加强东南沿海地区战备工作的指示》。

　　准备50万人打半年

　　1962年2月28日召开的中央军委常委会议认为，美国指使台湾国民党军对大陆采取的军事行动存在三种可能：“第一种可能是，先让蒋介石出头，作试探性的登陆，然后逐步扩大，占几个据点，或滩头阵地；第二种可能是，试探性进攻成功后，美国便指使蒋介石出动更大的兵力，甚至美国直接出兵参战；第三种可能是，美国和台湾当局相互配合，共同发动对中国大陆的全面战争。”

　　5月29日，国防部长林彪召集中央军委战略研究小组、总参谋部、总政治部、总后勤部和军兵种负责人开会。会议认为，国民党军的登陆行动，将主要选择在福建地区和闽浙、闽粤交界地区，规模有大、中、小三种，倾巢出动的可能性不大。因此，对台作战准备要立足应对中等以上规模的战事。对此，毛泽东主席表示同意并指示总参谋部：军事上必须从各方面做好准备，准备好了国民党军不来也没有坏处，山东、浙江、福建、江西、广东整个地区都要准备。参战兵力同意按不少于50万人准备。

　　据此，中央军委决定对台作战要做好大打、中打和小打的三种准备：第一步按50万人打3个月，第二步按50万人打半年，后再视情况，按300万人打1年的需要量进行准备。由于“主要是对付中等以上规模的窜犯”，因此，对台作战和动员准备的重点，是50万人打半年。

　　国家层面的应战准备是从1962年5月20日开始的。当日，国务院国防工业办公室主任“赵尔陆同志召集会议，传达中央和军委的指示，总参算参战需补的装备，总后按3个月、50万人算给养，三机部算除年度计划外可能增加的武器弹药数。26日开始由总后和三机部提出对各项物资的要求，和18个工业、交通、财贸商粮等部商量，研究解决的可能性”。

　　5月25日，总参谋部、总后勤部向国务院提出第一批紧急战备装备物资需求。国务院国防工业办公室“从5月26日开始，根据总参装备计划部、总后勤部第一次提出的备战急需的装备和各种军需物资，组织三机部、一机部、冶金部、化工部、轻工部等十多个部门的有关同志，和计委范慕韩同志、经委谢北一同志、总参装备计划部封永顺、杜屏同志、总后胥光义同志、财贸办公室邓辰同志一起，对各种产品的增产、各项军需物资的需要以及相互协作配合等问题，逐项进行了仔细的研究安排”。“大家本着千方百计，满足备战需要，同心合力，件件落实的精神，前后经过8天的时间，到6月4日，全部作了安排。”

　　中共中央《关于准备粉碎蒋匪帮进犯东南沿海地区的指示》下达前后，国务院有关部、委，东南沿海地区特别是福建、浙江、江西等省，为保证战备动员的顺利进行，均采取了相应的组织措施。

　　除东南沿海地区外，其他省、市、自治区也根据中共中央的备战指示，成立了支前动员领导组织，加强对前线所需物资的生产、采购的统一领导，统一安排生产和采购军需所需物资。（摘自《国防》2014年第11期，原文约4500字）