压题图片为中国特种兵正在研究新的训练方案。（资料照片）

　　随着人类战争形态的演进，非武力作战的巨大威力迅速凸现，综合运用各种政治手段达成总体战略目标日益成为可能，从而使政治作战以一种相对独立的作战样式，登上现代战争前台。从冷战结束以来的几场局部战争看，政治作战开辟了与军事打击相得益彰的另一个重要战场，进而成为信息化战争中敌对双方竞相争夺的战略制高点，对于战争的进程和结局发挥着至关重要的作用。

　　 政治本身也是一种战争利器

　　人类战争史表明，政治与军事的关系存在于两个层面上：在国家层面上，存在着政治与战争的关系，其中政治是目的，战争是手段，战争是政治的继续，政治是不流血的战争，政治对于战争的胜负发挥着决定性作用。在战争本身这个层面，又存在着政治工作与军事工作的关系，政治工作的基本任务是保证军事斗争的胜利。可见，无论是治国还是治军，政治在战争中始终处于根本性、基础性、主导性的位置。

　　事实上，自从人类战争产生以来，政治与战争便结下不解之缘。中国军事家早在先秦时期，就提出战争“本于政胜”的著名论断，认为战争能否制胜的根本，取决于国家政治的优劣，这一论断精辟地揭示了政治在战争中的决定性作用。西方军事家重视精神因素在战争中的作用，曾经横扫欧洲大陆的法国皇帝拿破仑，曾经提出过一个著名论断：“世界上只有两种力量——剑和精神，从长远看，精神总能征服利剑。”

　　中外军事家从不同侧面强调了政治、精神因素在战争中的决定性作用，道出一个共同真理：政治因素和精神因素往往决定着战争的胜败。纵观人类战争发展轨迹不难发现，在政治与军事这一矛盾的互动过程中，政治因素始终居于根本性、主导性的位置；人类战争从来没有离开过政治的支配，纯军事意义上的战争已经被现代军事家视为“外行的战争”。正是由于战争远远超出纯军事意义的范畴，才使得战争指导者们演绎出一幕幕“善政制胜”、“谋略制胜”、“心战制胜”、“法理制胜”、“舆论制胜”的精彩篇章。

　　马克思关于“战争是政治的继续”的著名论断，为政治作战的提出奠定了最根本的理论基础。从政治与军事的互动关系中，我们可以发现，政治不仅从根本上主导着战争，而且政治本身也是一种战争利器。从这个意义上说，政治作战功能是一切政治性工作的固有属性，当代信息化战争只不过使这种功能演化为一种独立的作战样式而已。