创新资源配置，着力提高开放水平

　　在开放中获取资源、在创新中优化资源配置，是高新区快速发展的活力所在。西安高新区坚持内外并举、借力发展，以大开放促进大开发，着力打造内陆型开发开放高地。

　　以项目为载体招商引资。按照“大项目—产业链—产业群—产业基地”的模式，实行专业招商和产业链招商，促进项目在专业园区和产业链上聚集延伸。目前，已有21家世界500强企业和60多家著名跨国公司在区内投资项目或设立机构。

　　聚智与引智并重构筑人才高地。坚持人才资源是第一资源的理念，在充分利用和培育现有人才的基础上，大力引进高端人才。设立每年5000万元海内外高层次人才引进专项资金，建立国家海外高层次人才创新创业基地、国家留学人员创业园和19个企业博士后流动工作站，搭建人才引进平台。

　　积极开拓国际市场。通过提供出口融资担保、组织境外展会等扶持引导方式，支持企业积极开拓国际市场。引导外向型企业在出口加工区开展保税加工、保税物流、研发等业务。2009年区内442家外贸企业实现外贸进出口总额31.73亿美元；软件与服务外包出口1.5亿美元，增长41%。

　　创新合作模式，着力增强辐射带动能力

　　示范引领、辐射带动、协调发展，是国家级高新区肩负的社会责任。西安高新区坚持共生共存、共建共享、互利共赢，做到了在“率先发展”中“带动发展”，在“创新发展”中“和谐发展”。

　　带动周边发展。顺应城镇化加快推进和县区经济发展壮大的趋势，积极发挥引领带动作用，努力与所在地融合发展、与周边区县共同发展。采取“一区多园”模式，与雁塔区、长安区、户县合作，建立了电子工业园、通讯产业园和草堂基地。结合全市资源组合和产业升级实际，与西安经开区、浐灞生态区、曲江新区、沣渭新区和航空航天基地协调互动，支持莲湖、雁塔、新城、碑林等区设立4个科技园。

　　引领全省发展。坚持把加快自身发展与推进陕西省工业化和区域协调发展紧密结合，积极发挥辐射扩散作用，推动跨区域协作配套。目前，区内有300多家生物医药企业在陕南、宝鸡建立了天然药材供应基地，500多家能源设备及能源服务类企业服务于陕北能源化工基地；区内各类企业在全省建立的生产基地累计达到1000多个，省内上万家企业为区内3000多家制造类企业提供产品配套。

　　几点启示

　　启示一：解放思想，抢抓机遇，敢闯敢试。面对复杂多变的国内外经济环境，必须坚持不懈地解放思想，切实把机遇抓住用好、把政策用足用活，敢为人先、争创一流。只有这样，才能不断开拓新局面、迈出新步伐。西安高新区正是由于紧紧抓住国家实施火炬计划、西部大开发战略以及关中—天水经济区发展规划等重大机遇，更新思想观念、改革体制机制、创新方式方法，才实现了跨越式发展。

　　启示二：发挥优势，突出特色，做大做强产业。产业是区域发展的重要支撑。西安高新区正是始终扭住培育壮大产业不放松，深深扎根雄厚的科技资源沃土，突出高端化、特色化、新型化，才促进了一批在全国有影响的特色产业基地的形成。各地资源禀赋不同、发展基础各异，在推动科学发展中应当明确自身定位，充分发挥优势，确定符合实际的产业目标。

　　启示三：重视企业，关爱企业，培育壮大市场主体。企业是创造财富的主体，也是技术创新的主体。西安高新区坚持一切工作围绕企业、全部精力投向企业，实施初创企业孵化、小规模企业促进和成长性企业加速等举措，既培育了上万家创新能力强的高成长性企业，又聚集了一批懂技术、会经营、善管理的企业家队伍。这是高新区的成功所在、希望所在。

　　启示四：创新驱动，科技引领，增强发展内生动力。西安高新区的成功源自创新驱动和科技引领，发展壮大得益于科技资源的吸纳、整合和转化。只有完善以各层次企业为主体、孵化器网络为支撑、产学研结合为纽带、风险投资为推手的科技创新体系，才能促进科技与经济、技术与资本的有机融合和聚合裂变，使发展逐步实现从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠技术创新驱动转变。

　　启示五：转变职能，强化服务，营造一流环境。西安高新区对社会主义市场经济条件下政府应该干什么、公务人员应该怎么干等问题作出了很好回答。西安高新区的实践表明，在市场经济条件下，政府必须切实履行好营造环境的重要职责，加快职能转变，突出公共服务和社会管理，真正做到在管理中服务、在服务中管理。 (陕西省委政策研究室、西安市委政策研究室联合调研组)