二、工商局接管从单纯行政管理转入业务管理

　　在摊贩秩序得到初步整理后，为加强管理的行政组织，市政府决定将摊贩管理工作由公安局移归工商局接办。1950年9月29日市政府决定将摊贩整理委员会改组为摊贩管理委员会。委员会直属工商局，由工商局、公安局、税务局等各派三人与区政指导处联合组成，以工商局为主任委员，各区设分会，指导、协调摊贩管理工作。当时制发了《各区政府摊贩管理工作方案》，《各区人民政府办理摊贩申请签证手续应行注意事项》及《各区政府收解摊贩申请书工本费及许可证登记费办法》等章则，规定了有关摊贩管理的原则和方案，使各区工作有了依据和方向。按照规定，摊贩许可证采取民主评定的换发方式，选择卢湾、嵩山、徐汇三区作重点试验，各区参加民主评定的约在80％，从而在换证的基础上整顿和巩固摊贩组织。他们按照设摊地区分地段、分菜场推选代表，代表之下设立议价进销货、税务、卫生、纠察、组织等组，每十户摊贩编一小组。此外，又按照各摊经营的商品推出行业代表，在政府管理之下，通过群众自己管理自己来贯彻政府的政策法令。

　　11月29日市政府公布了《上海市摊贩管理暂行办法》，对原定的《管理摊贩暂行规则》作了部分修订、补充，规定经营饮食、药品、理发及洗衣等摊贩须先经所在区卫生部门审核许可，取得证明后，始得申请登记，在营业时须遵守的事项中，增加了“不得扎彩化装、挂牌或使用响器以及高声叫唤”，“不得遮蔽街道旁消防设备”，“不得使用未经检定之度量衡器”，对于违反规定者，分别予以处分：1.警告教育（包括具结悔过）；2.一天以上十天以下之停业；3.二千元以上五万元以下之罚款；4.撤销许可证，勒令永久停业；5.情节严重者移送人民法院。

　　1951年下半年上海经济由恢复走向发展。这时摊贩工作主要是改善登记工作，稳定经营。市工商局采取了“限制发展，逐步淘汰”的方针，制定了五项限制摊贩的原则，规定只有失业工人、菜农、烈军属、失去生产能力者和遭受特殊灾害的方准申请登记，而经营米盐油酒者即使符合上列情况也不许登记。[12]在此形势下，许多申请不到的开始“打游击”，流动摊贩的数字不断增加，尤其是家庭妇女、儿童摊急剧增加，许多固定摊也化为流动摊，摊贩管理又面临新的困难。

　　针对这种情况，市工商局制定了《管理流动摊贩暂行办法草案》，择定重点地段，动员流动摊在指定地段固定设摊。具体办法是须先由申请人依照其志愿固定区（以3个区为限）填写临时登记卡，由其住所所在地区分别统计报工商局，并和有关区联系，如属愿在本区固定者，即予在指定地段固定先发给试摆证（试摆期以二星期为限）。经临时编组后填写申请设摊申请书送区，以便审查。对指定设摊地段，或非设摊地段已发给临时许可证的摊贩或浮摊正式编组选举组长代表，并初步建立制度。由于采取了上述措施，流动摊贩与固定摊贩间的矛盾基本上得到控制。

　　这一阶段，总的来说各区管制甚严，同时由于城乡交流大力开展，工商业比较活跃，兼之管理工作由单纯行政管理初步转入业务管理，摊贩管理初步建立了管理系统，摊贩数量此后没有出现大的波动。

　　由于整个社会情况逐步好转，工商局于1953年上半年废止了前述限制摊贩发展的原则，规定凡属生活困难非设摊不能为生者，可准其设立，而烈军属更能优先照顾，对流动摊贩采取了“组织管理浮摊与有条件的争取固定的办法”。加之公私关系调整后，工商经济活跃起来，农村开始春耕，一些农民返乡耕作，流动摊贩数量减少，还有一部分转为固定摊贩。当时共争取固定了流动摊贩7125户。此时的流动摊贩，从成份来看，失业人员、农民和小商人增多了，职业性流动摊贩及妇女儿童设摊的比例减少了；从经营的行业来看，以经营水果的为最多，占总数的22.9％，其次是蔬菜、饮食、百货行业。固定摊贩中有一半是集中在菜场地段营业的菜场摊贩，行业最多的为经营肉、蛋、鱼、蔬菜等副食品摊贩，其次为经营阳春面、饼馒、糕团、牛肉汤、馄饨、水果等饮食摊贩，再次为经营补锅子、修阳伞、补套鞋等艺工摊贩和为经营鞋、袜、毛巾、肥皂等日用品的百货摊贩，以及经营理发、擦皮鞋、代写书信等服务摊贩，最后为经营卷烟的摊贩，其他如出售小五金、修理皮鞋、康乐球、打气枪文娱或赌博摊。至此，解放初期摊贩混乱的局面大为改观。

三、整理摊贩为社会主义改造作准备

　　1954年，固定摊贩已经按菜场、商场、地段组织了400个摊贩委员会和467个基层小组，并按区成立摊贩联合会，摊贩组织得到了进一步的加强。同时在全市摊贩中广泛开展社会主义教育，要求摊贩爱国守法。在此基础上，摊贩们很多订立了业务公约，树立新的商业道德，建立检查、报表、汇报等制度。摊贩最为集中的菜场里，更是普遍设立顾客服务站、校秤站，组织纳税互助组集体报缴。通过教育，普遍提高了群众的思想觉悟，榆林区一咸菜摊将过去可以掺卖的700斤变质咸菜自动倒掉。有了组织和思想基础，把全市流动小贩组织起来的动机基本成熟，流动摊贩开始按居住地区组织起来，为进一步进行社会主义改造创造条件。这样的改造首先在卷烟、水产与饮食三个行业的摊贩中进行。各区先后成立了摊贩管理所与工作队，共调集了916名干部，全市成立了320个流动小贩大组和5237个小组。选出大组长及委员1604名，小组长8673名。与此同时，国营商业部门对一些小商小贩实行经销、代销，从业务上对摊贩加强了管理。此外，还先后组织了一批实行统一经营、共负盈亏的合作商店，以及实行统一进货、分散经营、各负盈亏的合作小组。无序的摊贩开始进入有序的商业网之中。

　　到1955年底全市摊贩，共有19万户，21万人，其中固定摊贩10万户，流动摊贩9万户。161956年全行业公私合营后，摊贩市场按行业由有关专业公司管理。这对上海的摊贩来说又是一场深刻的变化，有关问题还需进一步研究。