3、经验与启示回顾

　　天津市震后重建的过程和经历，吸取国内外大城市震后重建的经验，启示是多方面的，值得研究的问题是很多的。诚然，每座城市的性质、特点、规划和自然环境条件各异，地震的灾度不同，震后重建的具体方法、策略和步骤亦不尽一致，但从宏观上、战略上分析，似有一些普遍性的经验。

　　3.1统筹规划，分步实施

　　城市的重建规划涉及到方方面面，工作内容很多，且彼此联系、相互制约。又加之城市具有空间的集中性、人口密集性、经济的多样性、开放性和高效性，以及社会活动的广泛性等特点，与之相应的，城市地震灾害的类型和表现形式是较多的，空间分布多是较集中的，灾害波及城市生产和生活的各个领域。有鉴于此，应结合城市震灾的特点，以系统的观点，全面规划震后的重建工作，其中包括土地利用，居民住宅的修复与重建，城市基础设施的修复与重建，生命线工程的修复与重建，厂房与公用建筑的修复与重建等等。除此之外，还有一个向题需要震后决断的，如原地重建与异地重建的方案论定，纵观古今中外的资料，绝大多数为原地重建，但在规划上，特别是土地利用规划方面，一定要注意抗震减灾问题以免重蹈复辙。在土地利用、功能分区和建构筑物的抗震设计上，要采取相应的措施，加强防范。1976年唐山大地震唐山市路南区和天津市部分地区的重建问题就是这样处理的。实践表明，这样的重建方案是合理的、切实可行的。

　　80年代以来，我国抗展防灾工作逐步向全面提高区域或城市的综合抗震能力发展，而不只着眼单体工程的抗震。并且从震后救灾逐步转向震前的抗震防灾。据此，城市的重建工作也应按这样的发展趋势和思路进行统筹规划。通常的做法是:在震害调查与分析的基础上，编制城市的抗震防灾规划。其中，抗震设防小区划是重要的基础性工作，是城市土地利用和城市建设(展后重建)的主要依据。随着城市的发展和现代化程度的提高，生命线工程对城市的生产和生活愈益重要，震后的恢复重建是紧迫的工作。鉴于它的系统性和网络性很强，且关键的部位较多，又易震损，故在恢复重建中更应填密规划，选取科学的、优化的方案和途径，以期在较短的时间内恢复其功能。

　　通常城市震后的恢复重建工作分四个阶段，即:应急阶段、恢复阶段、恢复重建阶段和发展重建阶段。每个阶段都有各自的工作特点，内容和形式亦有所不同。值得提出的是恢复重建顺序的确定问题，由于不同阶段工作内容和重点不同，重建顺序的依据也不尽相同，但有一点是共同的，即无论是哪个阶段，都要对重建项目进行优先度的评价。优先度是个综合性的指标，既要考虑震害程度、修复的难易，又要考虑人民生活和社会需求的紧迫程度，还要视人财物力的条件与可能。除此之外，尚需进行技术经济的分析。这样，方能使重建工作科学有序地进行，收到预期的效果。

　　3.2震后重建与旧城改造应紧密结合

　　国内外的大量实践表明，此乃事在必行且行之有效的，这就是通常所说的城市“重建效益”。地震是件坏事，对城市的破坏和造成的损失是严重的。但从城市的改造来看，又是个有利的时机，应紧紧抓住这个契机，将重建与旧城改造结合起来。在城市总体规划的大框架下，对旧城区重新规划与合理布局，其中包括居民住宅、工业生产、文教卫生、商业和仓储，以及城市的生命线工程等。以优化城市的整体功能，改善城市的景观、环境。这就要求对旧城区的不合理布局进行改造。如将一些混杂在居住区的、污染大、能耗大、用水多的工厂逐步迁至外围区，或者进行产业结构的调整。此外，按照城市总体规划和防灾规划的要求，以我国制定的“以防为主，防抗救相结合”的减灾方针作指导，在重建和旧城改造中，制定该城市减灾(包括防洪、防震、防火、防地面沉降等)的综合对策。兴利除弊，综合防御，提高城市整体的抗灾能力，以避免在遭遇灾害时重蹈复辙。唐山地震后，天津市和唐山市在重建和城市改造中，很重视此项工作，并为此做了大量工作，较好地发挥了“重建效益”。

　　(《中国减灾》1996年8月第6卷第3期;侯宗周天津市地展工程研究所)