中国的改革始于农村；农村改革，又是从推行生产责任制，普遍实行家庭承包责任制起步的，并最终建立起以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，完成了农村改革的第一步，后来，它被确立为我国农村基本的经营制度，长期坚持和稳定下来。本文回顾河北省家庭承包责任制的建立过程，以纪念十一届三中全会召开30周年。

探索实行多种形式农业生产责任制

　　河北省家庭联产承包责任制是在冲破“一大二公”的束缚，探索实行多种生产责任制的基础上逐步建立起来的。

　　“一大二公”是人民公社化体制的显著特点，实践证明，它的弊病很多，严重挫伤了农民生产积极性，限制了农业生产力的发展。1958年8月，在徐水县“跑步进入社会主义”，率先搞起人民公社后，只两个月时间，全省4万多个高级社合并为人民公社，快速实现了人民公社化。1 9 6 0年末，人民公社开始实行“三级所有，队为基础”的管理体制，以生产大队为基本核算单位，1962年改为以生产小队为基本核算单位，自此，人民公社政社合一的体制成为农村基本的经营管理体制。其后经过近20年的实践，证明它超越了中国农村生产力发展水平和农民的思想觉悟；期间加上“左”的指导思想和政策的影响，不仅没有调动起农民生产的积极性，反而降低了农民的生产热情。农业生产水平虽有提高，但发展速度不快。1978年全省人均占有粮食336公斤，人均生活水平114元，28%的生产队是“生产靠贷款，生活靠救济，吃粮靠返销”的贫困队。广大农民的温饱问题没有解决。

　　1978年12月，党的十一届三中全会作出《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，强调要放宽农村政策，尊重生产队自主权，减轻农民负担；鼓励和支持农民搞家庭副业建立农业生产责任制；允许“包工到作业组，联系产量计算报酬，实行超产奖励”。

　　基于当时人们的思想解放程度粉碎“四人帮”以后，河北各地开始探索实行小段包工、定工到组责任制即在生产队内部，按照劳动量记定工分，干得多多记，干得少少记，光出勤不出活就不记，这就克服了过去按每天出工记分，干多干少都记分的弊病，在一定程度上调动了人们出工出活的积极性。1978年，沧州、衡水等地出现了联产到组、联产到劳责任制这两种责任制的核心是联系产量计算报酬。由于把个人劳动报酬与生产成果联系起来，更有利于调动社员的生产积极性。实行这两种责任制的社队普遍出现“三高（出勤率高、劳动效率高、农活质量高）”、“一降（成本下降）”、“两增加（产量增加、收入增加）”的可喜局面。三中全会提出允许“包工到作业组，联系产量计算报酬”后，河北省委转发了省委农业学大寨办公室《关于召开农村人民公社定额管理，超额、超产奖励经验交流会议的报告》，大力提倡联产到组责任制，到1979年底，全省36%的生产队实行了联产到组责任制。

　　但在当时，“左”的影响还比较大，一些地方怕搞联产到组后划小了基本核算单位，动摇了“生产队”基础，不敢推广。特别是1979年3月15日，《人民日报》发表了一封读者来信，反对实行包产到组责任制，认为“三级所有、队为基础”的体制应该稳定。编者按指出，不能从“队为基础退回去”，划分作业组是“修正主义”，要求已出现的地方要纠正。尽管3月30日又发表了一篇《正确看待联系产量的责任制》的署名文章，批评了15日读者来信的看法，同时在编者按中也承认15日的提法有些不准确，不同意见应该讨论，但仍对人们的思想产生影响。4月份后河北省实行联产到组的生产队一减再减，到7月份仅剩3.51万个，占生产队总数的14%，比3月底减少了60%。另一方面，联产到组的前提是坚持生产队统一分配，仍存在平均主义倾向。在此情况下，1980年初，河北省委召开地市委农业书记会议，推广联产到劳的做法。当年，河北省发生严重旱灾，但由于推广了联产到劳生产责任制，秋季粮、棉、油仍比上年大幅度增产，进一步推动了联产到劳责任制的发展。到1981年4月，全省农村实行这一责任制的社队已占到总数的46.9%，成为当时河北农村主要的生产责任制形式。

　　联产到劳与联产到组一样，最终产品还要归生产队统一分配，与农户的利益还不够紧密，也就不能最大限度地调动农民的积极性。所以，一些地方实行不久，很快发展到利益更直接，方法更简便的包产到户和包干到户责任制（后来统称家庭联产承包责任制，也有的简而称之“大包干”责任制）。

“大包干”责任制的萌芽与发展