2008年是党的十一届三中全会确定以经济建设为中心实行改革开放30周年。30年来，京郊农村发生了巨大变化，主要表现为，一部分农村已经成为本市工业现代化建设的主要阵地；一部分农村将成为本市现代化的新城区；而绝大部分农村已经步入农村现代化的快车道。京郊农村变了，京郊农业发展了，京郊农民富了，这其中得益于家庭联产承包责任制在京郊的全面实行。

　　一、京郊实行家庭联产承包责任制的几个主要阶段

　　农村改革是从实行联产承包责任制突破和发展起来的。北京郊区推行联产承包责任制经历了联产计酬，包干分配，完善统分结合、双层经营和农业产业化四个阶段。

　　（一）联产计酬阶段

　　1979年9月《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指出：社队“可以按定额计工分，可以按时记工分加评议，也可以在生产队统一核算和分配的前提下，包工到作业组，联系产量计算劳动报酬，实行超产奖励”。1979年冬，平谷区熊儿寨乡罗家沟村最先在京郊搞起“大包干”。1980年9月中共中央75号文件进一步指出：专业承包联产计酬责任制“较之其他包产形式有许多优点”；并把包产到户的范围限制在“边远山区和贫困落后地区”。北京市委和市政府按照中央的指示，在1979年至1981年大力开展推行联产计酬责任制的工作。总结昌平、大兴两县1978年开始试验联产计酬的经验；围绕建立健全农业生产责任制，《北京日报》以特约评论员的名义连续发表5篇评论；要求区县一把手亲自抓责任制，一年大抓4次。实行的结果，开始主要是联产到组，“四定一奖”(定地块、定产量、定人员、定工分，超产奖励)；1980年出现了联产到劳；1981年增加了定开支的内容，变为“五定一奖”，还有的实行了以产量计工，以纯收入计工；山区出现包产到户。到1981年底统计，97%的生产队建立了生产责任制，其中专业承包、联产计酬的占73%，小段包工、定额计酬的占27%。承包单位多数到组(占75%)，部分到劳(占23%)，少数到户(占1.6%)。以上是按种植业统计，林果业、猪鸡渔场、羊群、大牲畜、农机、排灌和社队企业等专业都不同程度地建立了责任制。

　　（二）包干分配阶段

　　在包产到组、到劳、到户的地方，依然保留着集体统一经营、统一分配，生产队在经济上仍处于主体地位；包干到户(也叫“大包干”)则不同。正如中共中央1982年1号文件指出的，实行包干到户以后，“经营方式起了变化，基本上变为分户经营、自负盈亏；但是，它是建立在土地公有制基础上的，农户和集体保持承包关系，由集体统一管理并使用土地、大型农机具和水利设施……有一定的公共提留，统一安排烈军属、五保户、困难户的生活……所以它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分。”1982年包干到户在全国大面积推开，由于这种责任制具有“责任明确，方法简便，利益直接”的优点，因而受到广大农民的欢迎。但在北京郊区，却引起很大争论。一是一些人把包干到户误解为分田单干，认为“辛辛苦苦几十年，一夜退到解放前”；二是担心集体财产和设施受到破坏；三是害怕平均分地损害已经形成的专业分工。1982年2月，中共北京市委农村工作部给市委的报告中曾经提出，郊区“不搞放弃统一经营、统一分配的包干到户”。1982年10月，胡耀邦对大兴县石佛寺大队(劳动日值只有5分钱，人称“冰棍队”)抵制包干到户的问题作了批示，指出“北京郊区还有一些干部对责任制不通，甚至以各种借口来抵制，这一定要教育过来”。

　　1982年10月至11月，市委先后在西苑饭店和东风农场召开郊区县负责人会议，总结部署农业生产责任制工作。市委认为，胡耀邦的批示是切中要害的，市委领导从思想上检查，主要是对郊区农村经济比较发达、集体经济较为巩固的一面看得比较多，有优越感，对一部分地区贫困落后一面看得少，估计不足；头脑里“左”的思想还没有肃清，对包干到户该放开的没有及时放开。这个责任不在下面，而在市委。会议提出6条意见：(1)不管什么地区、哪行哪业，都必须建立生产责任制；(2)现有的责任制只要增产增收、群众满意的，要稳定下来，进一步完善提高；(3)过去没有搞责任制或搞得不好的队，要发动群众迅速搞起来，形式由群众选择，联产或包干到组、到劳、到户都可以。这部分地区，要作为重点大力抓好；(4)需要调整责任制的，特别是搞包干到户的地方，一定要有领导、有组织地进行。在集体“几统一”(统一种植计划、统一机耕机播、统一水利灌溉、统一植保等)前提下实行。并且规定：不准损害集体财产，不准滥砍乱伐树木，不准陡坡开荒，不能不交提留，不能不执行国家计划；(5)各种联产承包责任制确定后，一定几年不变，奖罚要坚持兑现；(6)在经济比较发达已经形成专业分工的社队，要继续积极试行专业化、企业化经营管理。从此，包干分配责任制在郊区逐步全面铺开，并且既满足了农民自主经营、利益直接的要求，又坚持统分结合和分类指导，保护了已经形成的先进生产力和专业分工。种植业实行包干分配责任制的社队，1982年底已达到69%；1983年至1985年间的比重又分别提高到71.7%、86.7%、96.9%。1985年实行包干分配的生产队，大体分为三种类型：经营单一，集体经济较弱的队实行包干到户，占67.3%；中等发展地区一般实行按人分口粮田，务农劳力承包责任田，占17.7%；集体经济发达、专业分工较细的社队，实行“统一经营、专业包干”，占15%。

　　（三）完善统分结合、双层经营阶段