1965年9月，民族区域自治制度在西藏全面贯彻实施，西藏历史从此翻开了新的一页。四十多年来，西藏的民族区域自治取得了巨大的成就。然而回顾从1951年到1965年民族区域自治建立的历史，深感民族区域自治的实现来之不易，重温成立西藏自治区条件的历史，有助于我们珍惜今天的民族区域自治制度。

一、西藏自治区成立的曲折过程

　　1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列问题达成协议，签订《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》(简称《十七条协议》)，西藏实现和平解放。和平解放使西藏摆脱了帝国主义势力的侵略、羁绊，维护了国家主权统一和领土完整，实现了藏族与全国各民族的平等、团结以及西藏内部的团结，为西藏实行民族区域自治奠定了基础。[1](P363)

　　10月24日，达赖喇嘛致电毛泽东主席表示拥护协议。10月26日，根据《十七条协议》，人民解放军进藏部队和中共中央派遣人员相继进入西藏并抵达拉萨，西藏宣告和平解放。1955年3月9日，国务院全体会议第七次会议通过《国务院关于成立西藏自治区筹备委员会的决定》。1956年4月20日，西藏自治区筹备委员会正式成立。筹委会成立后做了大量工作，认真执行《十七条协议》，努力增强中央和西藏地方的关系和西藏内部团结。筹委会通过耐心细致的工作，把干部群众的思想统一起来，达成共识，即在西藏地区逐步实现统一的区域自治，建立以前藏、后藏、昌都为基础的西藏自治区。[2](P176-177)1959年3月10日，西藏地方政府和上层反动集团公开撕毁和平解放西藏办法的《十七条协议》，在拉萨举行武装叛乱。1959年3月22日，拉萨市区的叛乱被彻底粉碎。1959年3月28日，国务院总理周恩来发布命令，解散西藏地方政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政权职权。1959年7月17日，西藏自治区筹备委员会第二次全体会议闭幕。1965年7月24日，西藏自治区筹备委员会向国务院提出了《关于正式成立西藏自治区的请示报告》。1965年8月24日国务院召开了第158次全体会议，讨论了西藏自治区筹备委员会的请示报告，同意正式成立西藏自治区，并提请全国人大常委会批准。[3](P247)1965年8月25日，第三届全国人大常委会第15次会议批准国务院提出的成立西藏自治区的议案。1965年9月1日，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨举行。大会于8日选举产生了西藏自治区人民委员会。阿沛·阿旺晋美当选为自治区人民委员会主席。周仁山、帕巴拉·格列朗杰等人为副主席。9日，大会举行闭幕式，西藏自治区正式宣告成立。

二、民族区域自治实现的条件

　　在1951年西藏和平解放和1959年平定叛乱、解散西藏地方政府时，都未宣布成立西藏自治区人民政府，而是经过一段时间的筹备之后才于1965年9月宣告自治区的成立，标志民族区域自治制度在西藏全面贯彻实施。这充分说明民族区域自治的实现是有条件的，在条件不成熟时，自治区不能成立，民族区域自治不会变成现实。

　　建国初期，西南局针对西南民族地区的情况，对民族区域自治的条件提出了要求“：革命秩序已经建立，各族人民群众对实行区域自治已有相当程度的自觉和自愿，已有相当数量的代表人物，已有相当数量的民族干部”。[4](P57)这虽然主要指四川、西康、贵州和云南的少数民族地区，但对西藏来说，也是适用的。在1952年8月中央人民政府颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，要求各少数民族聚居地区，依据当地的民族关系，经济发展

　　条件，并参酌历史情况分别建立各种自治区。[2](P136)

　　从西藏的具体实际来看，民族区域自治的实现，首先是社会秩序安宁。这是实现民族区域自治的前提条件。1951年5月，西藏虽然和平解放，但旧西藏的面貌并没有被改变，直到10月26日，人民解放军进藏部队才胜利抵达拉萨。1956年4月，西藏自治区筹备委员会正式成立，西藏自治区的成立正式提上议事日程。在1957年，中央曾向达赖表示，希望西藏尽快成立自治区。达赖表示1957年底或1958年初自治区可成立。[2](P186)但是，就在《十七条协议》签订后，西藏上层中的亲帝分裂势力始终没有放弃从事分裂活动。面对西藏社会迟早要到来的变化，他们感到恐慌。为此，制造了“伪人民会议”事件，提出要修改《十七条协议》；企图阻止达赖赴京参加第一次全国人民代表大会；在康区煽动叛乱；在西藏一些地区制造袭击解放军和政府机构的事件。1956年康区发生局部叛乱后，由于西藏地方政府的纵容，西藏一些上层反动分子与康区叛乱分子相勾结，不断挑起事端。时至1958年，局部叛乱逐步向整个西藏蔓延并有所升级。1959年1月上旬，恩珠仓·贡布扎西组织1600多名叛乱分子向札木县委发起进攻，县委率军民奋战10昼夜，直至解放军增援部队赶到才击退叛乱武装。此后，叛乱武装又围攻驻军、伏击军车、破坏公路甚至残忍杀害解放军干部战士和各族工作人员。叛乱分子还把魔爪伸向西藏广大农牧民群众，烧杀掠抢、奸淫妇女、杀戮无辜，犯下累累罪行。在1959年3月10日，叛乱分子以达赖到军区看演出会遭到汉人劫持为名，煽动不明真相的群众围攻和叛乱。[5]这样不稳定的社会秩序，使广大藏族人民的生命财产受到严重威胁，民族区域自治当然是不可能实现的。