三　

　　虽然尼克松没有派人向蒋介石解释无法履行墨菲所作的承诺，但不论是罗杰斯还是基辛 格，在与台湾当局“外交官”们会谈的过程中，都不断强调美国无法确保台湾当局在安理会 的席位。美方反复强调，若“双重代表权提案”中不规定安理会席位的归属，则获得多数联 合国会员国赞同的可能性很低。而沈剑虹、刘锴等驻美“外交官”们则表示在安理会席位上 不能让步。 ① 同时，在台湾当局内部的“总统府宣传外交综合组”之“联合国小组”的讨论 会上，多数人认为不必坚持“重要问题提案”，如果能保住安理会席位，也可以默认“双重代 表权”。讨论会的参加者王世杰认为“实际上安理会席位问题将为最大难题”。［10］

　　实际上，台湾当局的“外交官”们很可能已经认清形势，只是没有蒋介石的指示，没有 人敢轻易答应美国的要求。7月1日，周书楷召集回台北述职的驻联合国“副常任代表”张纯明、“外交部国际组织司司长”翟因寿及钱复等人探讨代表权问题。张纯明表示，如果“双重 代表权提案”中不规定安理会席位归属北京，在联合国大会上通过的可能性不大。周书楷则 对美国迟迟不决定行动方案表示疑虑。钱复从外交谈判的角度出发提出三点建议:“一、我国不宜轻言自行退出;二、我不宜接受美、日提出较双重代表权案对我国更不利的提案;三、美、日要求我方让步的程度，一定较实际所需要为多，我们宜步步为营。”［2］（p.149）王世杰则认为，保留安理会席位的目标难以达到，并表示“如能做到将中国（指台湾当局——笔者注） 在安理会之席位，暂时停止，留在日后解决，我当准备接受”。［10］（pp.291～292）随后，周书楷向美 驻台“大使”表示台湾当局可以接受不提及安理会席位的“双重代表权提案”和“逆重要问 题提案”，希望美方尽快做出决定。［4］（p.722）7月13日，沈剑虹向美方表示，其他国家可能提出 安理会席位应归属新中国的问题，台湾当局希望美方能够运用其影响力将其扼杀在萌芽状态 中;如果做不到这一点，则要求美方应视之为可以动用否决权否决的实质问题而不是程序问 题。在谈到台湾当局对“双重代表权提案”的态度时，美方指出台湾当局表示反对的公开表 态可能成为造成该提案不能通过的关键因素。沈剑虹表示“不要听我们说什么（只为了留下记录）;我们想要你们做的是另一回事”。［4］（pp.727～730） 

　　7月15日下午，在尼克松公开宣布基辛格秘密访问中国的消息前，罗杰斯受命电话通知 沈剑虹。在事先拟定的谈话稿中，美方保证以双方正在探讨的方案寻求继续维持台湾当局在联 合国的代表权。［11］虽然在此之前存在各种尼克松政府改善对华政策的征兆，但突然听到尼克 松的公开声明，台湾当局上下还是震惊不已。［12］7月19日，罗杰斯向沈剑虹表示，如果台湾 当局同意在“双重代表权提案”中规定安理会席位属于新中国，则美国会努力拉票，以争取该案通过，否则爱莫能助。钱复称这是尼克松宣布访问新中国之后的第二次冲击。［13］

　　实际上，罗杰斯与尼克松、基辛格之间关于应采取何种方案处理代表权问题的争论还在继 续。尼克松和基辛格瞒着国务院与新中国秘密联系让罗杰斯很不满。7月17日，在电话交谈 中，罗杰斯和基辛格都倾向于采用模糊主权归属的“双重代表权提案”和“逆重要问题提 案”。罗杰斯说:“真正的问题是让人看起来我们是在努力帮台湾。这挺难的。在我们还没到 位的时候球赛就输了，会让人觉得我们是在出卖他们。” ［14］7月22日上午，在电话交谈中，罗 杰斯提出美国是否应该赞成新中国加入联合国的问题，基辛格表示应当对此不置可否。［15］当天 下午，尼克松、基辛格、罗杰斯三人一起探讨了代表权问题的应对方案。罗杰斯表示如果美国 一方面与新中国改善关系，一方面又投票反对新中国加入联合国就显得太伪善了。尼克松表 示，尽管美国还有一大批人反对缓和与新中国的关系，反对新中国加入联合国，但美国不得不 投票支持新中国加入联合国。关于代表权问题的政府声明，基辛格指示，其中应包含赞成新中 国加入联合国、同时反对驱逐联合国任何合格会员的字句，但不要在“两个中国”的法律根 据上做文章。［4］（pp.732～734）　 

　　7月23日，美驻台“大使”马康卫（Walter P. McConaughy）会见蒋经国，劝说他接受美 方的观点，即为维持在联合国的席位而放弃安理会席位是值得的。但蒋经国表示这与当初墨菲 的承诺完全不符，台湾当局不能接受。［16］同日，罗杰斯亦召见沈剑虹，向他传达了同样的内 容。沈剑虹将美国的立场概括如下:要求台湾当局放弃安理会席位，但却不能保证台湾当局能 继续维持在联合国的席位。而罗杰斯则称美国不是在请求台湾当局让步，而只是摆出面临的问 题和可能的应对方案，请台湾当局选择而已。［4］（pp.742～747）然而台湾当局的强硬姿态没能维持多 久。7月25日，台湾当局经多次会议，最后经蒋介石拍板，形成三点公开主张和三点秘密指 示。三点公开主张是:放弃“重要问题提案”;同意美、日等国提出的“逆重要问题提案”; 希望美国尽力击败“阿尔巴尼亚提案”。三点秘密指示是:如确有必要采用“双重代表权提 案”，切勿提及安理会席位之归属;如其他国家提修正案，规定安理会席位归属北京，则希望 美、日不要共同提案也不要投票支持;台湾当局须发言反对任何“双重代表权提案”（据钱复 在回忆录中称，他拟定的电报原文中有“发言并投票反对”字样，后蒋介石亲笔删掉“并投票”三字）。［17］尽管台湾当局为暂时维持联合国席位而做出如此让步，但后来的发展表明，美 国也无法左右联合国的形势，不得不要求台湾当局做进一步的让步。 在台湾当局做出上述让步的基础上，罗杰斯拟就了关于中国代表权问题的政府声明，并于 8月2日发表。其主要内容为，支持新中国进入联合国，反对将台湾当局驱逐出联合国，关于 安理会席位的归属将尊重大多数联合国会员的决定。罗杰斯向基辛格自负地表示这是没有 “一中一台”字样的“一中一台”。［18］　 

　　8月3日，美国驻联合国代表布什将“逆重要问题提案”和“双重代表权提案”的草稿 交刘锴过目，其中的“双重代表权提案”并未提及安理会席位归属。［19］但两天后，布什又提 议，为获得澳大利亚、新西兰等国的支持，需要在“双重代表权提案”中明确规定安理会席 位归属新中国。［20］就此，美国国家安全委员会的霍尔德里奇认为台湾当局很可能视此举为违背  承诺。此外，他还认为新中国的态度也很重要，如果基辛格认为美国成为该提案的共同提案国 不妥，即应立即停止。［4］（pp.774～775）  8月11日，在由布什主持的联合国代表权问题的预备会上， 在“双重代表权提案”中明确规定安理会席位归属新中国成为与会各国（基本支持美国提案 并有意成为共同提案国的国家）代表的共同要求。其理由是为了显示诚意和赢得最大限度的 支持。［4］（pp.778～783）