陈雷在甘肃敦煌调研座谈时强调
全面实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划
促进敦煌生态保护和经济社会全面协调可持续发展

　　8月6日，水利部部长陈雷深入甘肃敦煌，围绕贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神进行调研，并与当地党委、政府和有关部门负责人进行座谈，对全面实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》作出安排部署。陈雷强调，敦煌规划的实施体现了党中央、国务院的亲切关怀，凝聚了敦煌广大人民群众的殷切期盼，一定要按照中央的部署和要求，扎扎实实做好各项工作，高效优质完成各项任务，为敦煌经济社会全面协调可持续发展提供有力保障。甘肃省副省长李建华、水利部总规划师周学文等一同调研、座谈。

　　敦煌市万亩高效节水园区总面积10385亩，是甘肃省敦煌高效节水示范点。园区内，葡萄、大枣、瓜菜等特色农作物长势喜人。园区大力压缩低效、高耗水的作物种植面积，积极发展高效节水农业，促进了农民的增产增收，推动了节水措施的推广，辐射带动全市走上高效节水特色农业发展之路。陈雷一行走进莫高镇示范园区，来到田间地头，认真察看滴灌、小管出流、管灌、垄膜沟灌等灌溉设施。在结满果实的葡萄园内，陈雷详细询问节水措施和农民增收成效，指出要突出特色，高效节水，保护生态，坚持以水定结构，以水定规模，以水定发展，实现农业节水、农民增收和生态保护的多赢。

　　座谈时，陈雷指出，敦煌生态环境问题受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。温家宝总理就敦煌生态保护多次作出重要批示，强调“敦煌生态保护工作，必须高度重视，科学规划，综合治理，加快进行”，“一定要把敦煌保护好，管理好，把敦煌生态环境搞好”。为加快推进敦煌生态保护工作，2008年以来，水利部、国家发展改革委会同甘肃省人民政府组织有关部门，编制了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》。今年6月，国务院正式批准规划，7月18日，国家发展改革委和水利部联合印发，综合规划进入全面实施阶段。

　　陈雷强调，要深刻认识实施敦煌规划的重大意义。敦煌生态环境问题的主要表现是绿洲萎缩、土地沙化，直接原因是地下水水位下降，核心是水资源过度开发利用。水是敦煌经济社会可持续发展的主要制约和突出瓶颈，是实现敦煌生态保护目标的关键因素。抓紧实施《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》，是保障敦煌水资源可持续利用的迫切需要，是改善敦煌生态环境的根本大计，是保护敦煌历史文化遗产的重要基础，是促进敦煌经济社会发展的战略举措，对维持敦煌绿洲稳定、保护文化遗产具有重要的保障作用，对我国西部地区稳定与发展也将产生深远影响。

　　陈雷指出，要准确把握敦煌规划实施的总体要求。第一，准确把握规划实施的指导思想。规划提出的指导思想体现了科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，体现了综合治理思想和系统治理战略，具有很强的战略性、实践性和针对性，要切实贯穿到规划实施全过程。第二，准确把握规划实施的基本原则。规划明确提出了坚持全面节水与适度调水相结合，坚持生态保护与水资源合理利用相结合，坚持流域治理同促进农业增效、农民增收相结合等三个基本原则，阐明了敦煌水资源合理利用和生态环境保护的努力方向和工作重点。这些原则是对敦煌水资源综合治理和生态环境保护实践经验的科学总结，也是规划实施过程中必须一以贯之的基本遵循。第三，准确把握规划实施的目标任务。规划提出了全面节水、调整结构、综合治理等三个方面的总体目标，同时也提出了阶段性目标任务，体现了当前与长远、定性与定量、治标与治本、需要与可能的内在统一，必须采取有力有效措施，确保如期实现。第四，准确把握规划实施的总体布局。规划提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒”的总体思路，确定了“内节外调统筹、西拒北通并举、水源绿洲稳定、经济生态均衡”的总体规划布局。这些思路和布局，通盘考虑了经济发展与生态保护、人工绿洲与天然绿洲的关系，系统勾画了敦煌水资源合理利用与生态保护的总体蓝图和战略体系。

　　陈雷明确提出了规划实施过程中，要着力抓好的六项工作。第一，抓紧落实流域水量分配方案。要抓紧细化完善流域水量分配方案，进一步明确流域内各行政区域的耗水指标、关键站点流量要求及生态用水量，将地下水开采指标分解到每一眼机井，将水权落实到农户和地块，从根本上理顺流域用水关系。同时，要积极推进水权转让制度建设，搭建水权交易平台，鼓励水权合理有序流转，利用市场机制促进水资源的优化配置和高效利用。第二，大力发展农业高效节水灌溉。要借鉴黑河、石羊河等流域综合治理经验，加大党河干流和疏勒河干流灌区节水改造力度，因地制宜采取工程、农艺、生物和管理等节水措施，大力推广滴灌、管灌、渗灌、微喷灌等农业高效节水灌溉技术，合理控制灌溉用水规模，逐步降低农业用水比重。到2015年，党河灌区要全面实现节水灌溉。第三，全面推进节水型社会建设。要把节水作为解决敦煌水问题的战略性和根本性措施，贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，全面加大农业、工业、生活各领域节水力度，积极推动污水处理和再生水利用。要实行最严格的水资源管理制度，抓紧确立水资源管理三条“红线”，严格取水许可和水资源论证，全面实行用水总量控制和定额管理，落实水资源管理行政首长负责制，从制度上促进经济社会发展与水资源承载能力相协调。要按照“以水定结构、以水定布局、以水定发展”的原则，加快转变经济发展方式，合理调整经济结构和产业布局，严格限制高耗水产业发展，控制城市规模过度扩张，切实做到因水制宜、量水而行。第四，加快推进引哈济党工程建设。要在全面节水的基础上,进一步深入论证引哈济党调水工程的规模和方案，科学决策实施，增强敦煌水资源保障能力。要综合考虑水资源调出区、调入区经济社会发展和生态环境保护用水需求，进一步加强水资源论证和工程建设技术经济可行性分析，优化工程设计方案，加快推进项目前期工作，争取尽早开工建设。在工程实施过程中，要全面加强苏干湖水系的生态环境监测，动态评价生态变化情况，及时采取有效措施，切实保护好绿洲生态。第五，积极开展水生态治理和修复。综合采取植树种草、封育保护、沙障固沙等措施，进一步加大敦煌地区水土流失治理力度。实施月牙泉恢复补水工程，通过加大地表水入渗补给，整体抬升月牙泉上游重点地带的地下水位。实施敦煌市地下水源地置换工程，将城市及周边供水水源由地下水置换为地表水，减少地下水开采量，改善区域生态环境。结合河道防洪治理，实施党河下游河道和疏勒河河道恢复与归束工程，保证生态输水的要求。实施桥子湿地生态引水工程，解决桥子生态环境恶化问题。此外，要进一步加大水污染防治力度，加强污水处理设施建设，严格控制入河排污总量，保障水质达标。第六，切实强化流域综合管理和调度。要抓紧成立敦煌水资源合理利用与生态保护协调委员会，建立权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，对党河和疏勒河流域水资源实施统一管理和调度。要依据批准的水权分配方案，结合来水情况、工程进度和用水实际，科学界定流域主要断面的生态流量和调度目标，制定实施党河流域和疏勒河流域年度水量调度预案，严格落实水量调度责任和交接制度，强化重要断面水量水质监测考核，确保下泄水量和生态用水需求。

　　陈雷强调，甘肃省、酒泉市和敦煌市要切实组织好规划实施，有关部门要积极支持规划实施，共同把规划确定的各项目标任务落到实处。第一，加强组织领导；第二，分解落实任务；第三，加大资金投入；第四，健全政策法规；第五，强化监测评估；第六，搞好宣传动员。

　　李建华在座谈时要求，要贯彻落实好陈雷部长关于敦煌生态项目的讲话精神，全力做好敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划实施工作。要切实提高对规划实施工作的认识，抓紧完成项目法人组建工作，进一步建立健全相关制度，切实推进节水型社会建设，扎实做好项目前期工作，确保规划顺利实施，如期完成各项目标任务。

　　李建华强调，陈雷部长此次调研是在甘肃水利改革发展迎来新的历史机遇、舟曲灾后恢复重建进入攻坚阶段、石羊河流域重点治理步入关键阶段、敦煌水资源合理利用与生态保护项目即将启动实施的重要时期，开展的一次非常重要的调研活动。甘肃全省上下要认真贯彻好、落实好陈雷部长考察调研的指示精神，细化分解落实各项工作任务，把甘肃水利工作做实、做细、做好、做出特色，努力推动甘肃水利再上新台阶。

　　座谈会上，酒泉市委、市政府和甘肃省水利厅分别汇报了实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划情况。水利部有关司局、直属单位，甘肃省有关部门负责人参加调研和座谈。