■只有把用好人才作为人才工作的中心环节，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，才能最大限度地激发人才的创造活力，使各类人才作用充分发挥，使全社会创新智慧竞相迸发。

　　人才发展必须坚持以用为本，创新人才工作的体制机制，这是一项重要的理论创新，是对科学人才观的精辟概括。

　　以用为本是人才强国战略的核心

　　人才是第一资源，而资源不仅在于拥有多少，更重要的是如何开发和使用。以用为本的人才理念是在科学发展观的指导下形成的，是科学发展观在人才工作领域的集中体现，是以人为本的科学发展观的深化和落实。

　　坚持人才以用为本的理念，是强国富民的需要，也是人才自身发展的需要。人才作用的直接目的是满足人的需要，其中包括社会的需要、群体的需要和个人的需要等等。人才的使用过程就是力求实现对需要的满足的过程。每个人对需要的满足都包括两个方面：其一是自己通过活动满足自己的需要，这是人的自我满足；其二是在人与人的关系中互相交换其活动和结果，从而达到各自的需要的满足，这是人们的互相满足。

　　人类的每一进步都是人才发挥作用的进步，都是由人才提高了的使用效率带来的，它是名符其实的推动人类社会进步的“看不见的手”。诚然，人才在使用中追求的并不是效率本身，而是使用的目的或被确定为目的的人的需要的满足。

　　人才以用为本就是以人才使用为目标，以能力建设为核心，切实解决人才总体不够用，相当一部分不适用和没被用的状况。无论是建设创新型国家，还是实现全面建设小康社会目标，主要都得靠现有的人才，建设人才资源强国也要靠发挥现有人才的作用。人才工作的核心是要把现有人才用好，最大程度地发挥人才的作用。

　　改革不适应的体制机制

　　科学发展以人为本、人才发展以用为本的格局还没有形成。具体而言，主要表现在如下三个方面：

　　一是人事制度改革尤其是事业单位人事制度改革不到位，人才为单位和部门所有现象仍然存在，人才的主体地位还没有真正确立，人才市场体系和人才公共服务体系不发达，市场对人才配置的基础作用还没有得到充分发挥，政府宏观调控、市场监管和公共服务不到位。

　　二是“官本位”、行政化倾向仍普遍存在：缺乏科学的、符合各类人才特色的评价与激励制度体系，人才评价与激励的业绩、贡献和能力导向作用不足，进而使得发展需求导向作用不足；人事制度改革不到位，人事制度的兼容性不强，人才培养与经济社会发展需要脱节，人才引进功利性明显，对其基本权益、基本需求和基本保障力度不足。

　　三是人才发展投入的优先地位还未确立：首先是国家对人才发展的投入不足，2007年国家财政性教育经费占GDP的比例仅为2.86%，低于世界平均水平，R&D经费占GDP的1.49%，而绝大多数国家都在2%以上。其次是市场对人才投入的基础性配置作用尚未有效发挥，非政府投入的积极性不高。

　　人才资源的价值在使用

　　人才资源的价值在使用。人才培养、引进与配置、激励与保障的目的也是使用，使用是人才工作的中心环节。

　　实施人才强国战略，要围绕人才有效使用，加强体制机制建设，健全、完善、优化人才发展体制机制，形成人才发展的动力体系。一是坚持党管人才原则，优化人才领导体制，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。二是坚持加快政府职能转变，改革人才管理方式，变“管理人才”为“服务人才”。三是坚持需求导向，强化人才培养引进与经济社会发展链接，完善人才培养引进机制。四是坚持能人导向，制定人才评价标准，改进人才评价方式，完善人才评价发现机制。五是坚持业绩导向，按照公开、平等、竞争、择优原则，改革各类人才选拔使用方式，完善人才选拔任用机制。六是坚持价值导向，加强配套制度改革，完善人才流动与配置机制。七是坚持贡献导向，优化分配、激励、保障制度，完善人才激励保障机制。八是确立人才发展投入优先地位，逐步完善国家、用人单位、个人和社会四元投入及其监管机制。

　  （本文作者为中国人事科学研究院院长、研究员　吴江）