六、占领以岷山为中心的洮河流域，向东发展，建立陕甘根据地
　　由于张国焘的拖延和阻挠，红军在懋功、毛儿盖地区停留了两个多月，错过了乘敌之虚向北发展的大好时机。党中央和毛泽东不得不把原定经松潘地区北上的路线，改为穿越自然条件极为恶劣的草地，北出巴西、班佑，占领甘南之洮河、夏河一带。
　　但是，张国焘此时又提出了一个“危险的退却方针”：要红军西出阿坝，西渡黄河，深入青海、宁夏、新疆地区。于是中共中央于8月20日又在毛儿盖召开会议，听取了毛泽东的报告，会议作出了《关于目前战略方针之补充决定》。《补充决定》指出：“在目前的具体的敌我情况之下，为实现六月二十八日关于目前战略方针之基本决定，要求我们的主力迅速占取以岷山为中心之洮河流域地区，并依据这个地区向东进攻，以便取得陕甘之广大地区，为中国苏维埃运动继续发展之有力支柱与根据地。”并分析了实现这个战略方针在政治、敌情、居民、给养等方面的有利条件，指出张国焘要红军西渡黄河“是不适宜的，是极不利的，是失去对自己力量及胜利信心的右倾机会主义。”[10]特别重要的是，《补充决定》提出了同活动于陕甘地区的红25军、26军（即陕北红军）“取得配合协同动作及汇合”的问题。这是红军长征最后进入陕北的重要一步，已经接近去陕北，但尚未明确去陕北。
　　为了贯彻中央政治局的上述战略方针，中央军委制定了《夏（河）洮（河）战役计划》，决定红一、四方面军共同北上，占领甘南之夏河、洮河流域广大地区，在洮河以东建立以岷山为中心的陕甘根据地。
　　七、以游击战争的方式，经甘东北、陕北，设法打通与共产国际的联系，在靠近中苏边界地区（宁夏）创建一块根据地
　　1935年8月，党中央率领右路军，穿过茫茫水草地，到达班佑、巴西地区，准备继续北上。此时，党中央按照沙窝会议、毛尔盖会议决定，命令张国焘率领左路军东进，与右路军靠拢，共同北上抗日。但是，张国焘攫取党和红军最高领导权的图谋被一再挫
　　败后，开始铤而走险，公开反对党的北上抗日战略方针，要求党中央和右路军随其南下。党中央为了动员他率领左路军共同北上抗日，电报频繁往来，苦口婆心，耐心说服教育。但是，张国焘却置若罔闻，并妄图以武力危害党中央。根据这一情况，党中央和毛泽东果断率领右路军中红一、三军团和军委纵队先行北上。9月12日，党中央在俄界举行了政治局扩大会议，作出了《关于张国焘同志错误的决定》。
　　由于张国焘分裂党，分裂红军，北上红军仅有红一方面军的一、三军团和军委纵队约8千人。因此，以现有的兵力完成《夏（河）洮（河）战役计划》，控制甘南，建立陕甘根据地，已无可能。党中央和毛泽东不得不放弃原定计划，另谋新的发展。9月12日，中共中央在俄界召开中央政治局扩大会议，毛泽东在会上作了《关于战略行动方针的报告》，提出改变“川陕甘计划”：“目前应经过游击战争打到苏联边界去，这个方针是目前的基本方针。过去中央曾反对这个方针，一、四方面军会合后，应该在陕甘川创造苏区。但现在不同了，现在只有一方面军主力一、三军团，所以应该明白指出这个问题，经过游击战争，打通国际联系，得到国际的指示与帮助，整顿休养兵力，扩大队伍。”毛泽东进一步指出：“我们可以首先在苏联边界，创造一个根据地，来向东发展。”要实现这一方针，“陕北、甘东北是我们必经之地。”[11]
　　俄界会议提出经过陕北、甘东北，以游击战争打通国际路线，到接近苏联的地区去，这是党中央和毛泽东从现实出发作出的无奈选择。因为张国焘分裂红军后，坚持北上的红军只有8千人，在川陕甘大范围内建立根据地已不可能，面对蜂涌而来的追堵之敌，为保留革命的种子，只能选择到中苏边界地区去，背靠苏联，求得发展。
　　八、最终决定落脚陕北，会合陕北红军，创建陕甘宁根据地